新華社(she)北京6月10日(ri)電(dian) 近(jin)日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)印發了《關于做好地方政府專(zhuan)項債券發行及項目配套融資工作(zuo)的通知》。全文如下：
為貫(guan)徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院決策部署(shu)，加(jia)大逆(ni)周期調節(jie)力(li)度，更好發揮(hui)地方政府專項債券（以下(xia)簡稱(cheng)專項債券）的重要作用(yong)，著力(li)加(jia)大對重點領域和薄弱環節(jie)的支持(chi)力(li)度，增加(jia)有效投資、優化(hua)經濟結(jie)構、穩定總需(xu)求，保持(chi)經濟持(chi)續健康(kang)發展，經中(zhong)央領導同志同意，現就有關事項通知如下(xia)。
一、總體要求和基本原則
（一(yi)）總體要求。以習近(jin)平(ping)新時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思想為指導，全面貫徹黨的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全會精神，認(ren)真落實黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院決策部(bu)署，堅(jian)(jian)決打(da)好防范化解重大風(feng)險攻堅(jian)(jian)戰。堅(jian)(jian)持(chi)以供給側結構性改革為主線不動(dong)搖，堅(jian)(jian)持(chi)結構性去杠桿的(de)基(ji)本思路，按照堅(jian)(jian)定、可控、有序、適度(du)要求，進一(yi)步(bu)健(jian)全地(di)方政(zheng)府舉債融資(zi)機制(zhi)，推進專項(xiang)(xiang)債券(quan)管理(li)改革，在(zai)較大幅度(du)增加專項(xiang)(xiang)債券(quan)規模基(ji)礎上，加強宏觀政(zheng)策協調配合(he)(he)，保(bao)持(chi)市(shi)場流(liu)動(dong)性合(he)(he)理(li)充裕，做好專項(xiang)(xiang)債券(quan)發行及項(xiang)(xiang)目配套融資(zi)工作，促進經濟運行在(zai)合(he)(he)理(li)區間。
（二）基本原則
——堅持疏堵(du)結合。堅持用改(gai)革的辦(ban)法解決發展(zhan)中的矛盾和(he)(he)問題(ti)，把“開大(da)前門(men)(men)”和(he)(he)“嚴堵(du)后門(men)(men)”協調(diao)起來，在嚴控地方政(zheng)府隱性債務（以下簡稱隱性債務）、堅決遏制隱性債務增量、堅決不走(zou)無序舉債搞(gao)建設之路的同時，加(jia)(jia)大(da)逆周期調(diao)節力度，厘清政(zheng)府和(he)(he)市(shi)場邊界，鼓勵依法依規市(shi)場化融資(zi)(zi)，增加(jia)(jia)有效投資(zi)(zi)，促進宏觀經濟良性循環，提升經濟社(she)會發展(zhan)質量和(he)(he)可持續性。
——堅持協同(tong)配(pei)合。科(ke)學實施政(zheng)策“組合拳”，加強(qiang)財政(zheng)、貨幣、投(tou)資(zi)(zi)等(deng)政(zheng)策協同(tong)配(pei)合。積(ji)極(ji)的財政(zheng)政(zheng)策要加力提效，充分(fen)發(fa)揮專項(xiang)債券作用(yong)，支持有一(yi)定收(shou)益但難以商(shang)業化合規融(rong)資(zi)(zi)的重(zhong)大(da)公益性項(xiang)目(mu)（以下簡稱重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)）。穩健的貨幣政(zheng)策要松緊適度(du)，配(pei)合做好專項(xiang)債券發(fa)行及項(xiang)目(mu)配(pei)套融(rong)資(zi)(zi)，引導金融(rong)機構加強(qiang)金融(rong)服(fu)務(wu)，按商(shang)業化原(yuan)則依(yi)法合規保障重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)合理(li)融(rong)資(zi)(zi)需求。
——堅持突(tu)出重點。切實(shi)選(xuan)(xuan)準選(xuan)(xuan)好專項(xiang)債券項(xiang)目，集中資金支持重大(da)在建工程建設和補短板并(bing)帶動擴大(da)消費，優先解決必要(yao)在建項(xiang)目后(hou)續(xu)融(rong)資，盡快(kuai)形成實(shi)物(wu)工作(zuo)量，防止形成“半(ban)拉(la)子”工程。
——堅持防(fang)控(kong)風(feng)險(xian)。始終從長期大勢(shi)認識當前形勢(shi)，堅持推動高質量發展，堅持舉債要(yao)同償債能力相匹配。專(zhuan)項債券必須用(yong)于有一(yi)定收益的重(zhong)大項目，融資規模要(yao)保持與項目收益相平衡。地(di)方(fang)政府加強專(zhuan)項債券風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)和項目管(guan)理，金融機構按商業(ye)化原則獨(du)立審批、審慎決策，堅決防(fang)控(kong)風(feng)險(xian)。
——堅(jian)持穩定(ding)預期。既要強化宏(hong)觀政策逆(ni)周期調節，主動預調微調，也(ye)要堅(jian)持穩中求(qiu)進工(gong)作總基(ji)調，精準把握宏(hong)觀調控(kong)的度，穩定(ding)和提(ti)振市場預期。必須堅(jian)持結構(gou)性去杠(gang)桿的改革(ge)方向，堅(jian)決不(bu)搞“大水漫灌”。對舉借(jie)隱性債(zhai)務上新(xin)項目、鋪新(xin)攤子的要堅(jian)決問(wen)責、終身問(wen)責、倒查責任。
二、支持做好專項債券項目融資工作
（一(yi)）合理明確金融支持(chi)(chi)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)標準。發(fa)揮專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券帶動作用(yong)和金融機構市(shi)場化融資優勢，依法(fa)合規(gui)推進專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券支持(chi)(chi)的重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。對沒有(you)收(shou)(shou)益(yi)的重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，通過(guo)統籌財政(zheng)預(yu)算資金和地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)一(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)券予(yu)以支持(chi)(chi)。對有(you)一(yi)定收(shou)(shou)益(yi)且收(shou)(shou)益(yi)全部屬于政(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)(ji)金收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)的重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，由地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)發(fa)行專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券融資；收(shou)(shou)益(yi)兼有(you)政(zheng)府(fu)(fu)性基(ji)(ji)金收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)和其他經營性專項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)（以下(xia)簡(jian)稱專項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)，包括(kuo)交(jiao)通票(piao)款收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)等），且償還專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券本(ben)息后(hou)仍有(you)剩余專項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)的重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，可以由有(you)關企(qi)業(ye)法(fa)人項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)單位（以下(xia)簡(jian)稱項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)單位）根據剩余專項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)情況向(xiang)金融機構市(shi)場化融資。
（二）精準聚焦重(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)和(he)(he)重(zhong)大(da)項目。鼓勵(li)地方政府和(he)(he)金融(rong)機構依法合規使(shi)用專(zhuan)項債券和(he)(he)其他(ta)市場(chang)化(hua)融(rong)資方式，重(zhong)點支持京津冀協同發展、長(chang)江經濟(ji)帶(dai)發展、“一帶(dai)一路(lu)”建設、粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)(qu)建設、長(chang)三角區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)一體(ti)化(hua)發展、推(tui)進海南全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開放(fang)等(deng)(deng)(deng)重(zhong)大(da)戰略(lve)和(he)(he)鄉(xiang)村振興戰略(lve)，以及(ji)推(tui)進棚(peng)戶區(qu)(qu)(qu)改(gai)造等(deng)(deng)(deng)保(bao)障性安居工程、易地扶貧搬遷后續扶持、自然災(zai)害防治體(ti)系建設、鐵路(lu)、收費(fei)公路(lu)、機場(chang)、水利工程、生態環保(bao)、醫療(liao)健康、水電(dian)氣熱等(deng)(deng)(deng)公用事業(ye)(ye)、城(cheng)鎮(zhen)基礎設施、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村基礎設施等(deng)(deng)(deng)領(ling)域(yu)(yu)以及(ji)其他(ta)納(na)入“十三五”規劃(hua)符合條件的重(zhong)大(da)項目建設。
（三）積極(ji)鼓(gu)(gu)勵(li)(li)金融(rong)機(ji)構提(ti)供(gong)配套融(rong)資支(zhi)持。對(dui)于實行企業化經(jing)營管理的(de)項(xiang)目(mu)，鼓(gu)(gu)勵(li)(li)和引導(dao)銀行機(ji)構以項(xiang)目(mu)貸款等方式支(zhi)持符合(he)標(biao)準的(de)專項(xiang)債券項(xiang)目(mu)。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)保險機(ji)構為符合(he)標(biao)準的(de)中(zhong)長期限專項(xiang)債券項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)融(rong)資支(zhi)持。允許項(xiang)目(mu)單位發(fa)行公司信用類債券，支(zhi)持符合(he)標(biao)準的(de)專項(xiang)債券項(xiang)目(mu)。
（四）允許(xu)將(jiang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券作為符合條件(jian)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)(zi)本金。對于專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券支持(chi)、符合中(zhong)央(yang)重(zhong)大(da)(da)決策部(bu)署、具(ju)(ju)有較(jiao)大(da)(da)示(shi)范帶動效(xiao)應的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目，主要是國家重(zhong)點支持(chi)的(de)(de)鐵路(lu)、國家高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)和支持(chi)推進國家重(zhong)大(da)(da)戰略的(de)(de)地方高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)、供電(dian)、供氣項(xiang)(xiang)(xiang)目，在評估項(xiang)(xiang)(xiang)目收(shou)(shou)益(yi)償還專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券本息后專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)入具(ju)(ju)備融資(zi)(zi)(zi)(zi)條件(jian)的(de)(de)，允許(xu)將(jiang)部(bu)分專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券作為一定(ding)比例的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)(zi)本金，但不得超(chao)越項(xiang)(xiang)(xiang)目收(shou)(shou)益(yi)實際水平過(guo)度融資(zi)(zi)(zi)(zi)。地方政(zheng)府要按(an)照(zhao)一一對應原則，將(jiang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券嚴格落(luo)實到實體政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目，不得將(jiang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券作為政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金、產(chan)業投資(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金等(deng)各類股權基(ji)金的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金來源，不得通過(guo)設立殼公(gong)司、多級子公(gong)司等(deng)中(zhong)間環節注資(zi)(zi)(zi)(zi)，避免層層嵌套、層層放大(da)(da)杠(gang)桿(gan)。
（五）確(que)保落實到期(qi)債(zhai)(zhai)務(wu)償(chang)(chang)還(huan)責任(ren)(ren)。省級政府對(dui)專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)依法承(cheng)擔全(quan)部償(chang)(chang)還(huan)責任(ren)(ren)。組合使用專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)和市(shi)場(chang)化(hua)(hua)融(rong)(rong)資(zi)的項(xiang)目(mu)(mu)，項(xiang)目(mu)(mu)收(shou)入實行分賬(zhang)管(guan)理。項(xiang)目(mu)(mu)對(dui)應(ying)的政府性(xing)基(ji)(ji)金(jin)(jin)收(shou)入和用于償(chang)(chang)還(huan)專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)的專項(xiang)收(shou)入及(ji)時足(zu)額(e)繳入國庫，納(na)入政府性(xing)基(ji)(ji)金(jin)(jin)預算管(guan)理，確(que)保專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)還(huan)本付(fu)息資(zi)金(jin)(jin)安全(quan)；項(xiang)目(mu)(mu)單(dan)位依法對(dui)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)融(rong)(rong)資(zi)承(cheng)擔全(quan)部償(chang)(chang)還(huan)責任(ren)(ren)，在銀行開立監管(guan)賬(zhang)戶(hu)，將市(shi)場(chang)化(hua)(hua)融(rong)(rong)資(zi)資(zi)金(jin)(jin)以(yi)及(ji)項(xiang)目(mu)(mu)對(dui)應(ying)可用于償(chang)(chang)還(huan)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)融(rong)(rong)資(zi)的專項(xiang)收(shou)入，及(ji)時足(zu)額(e)歸集(ji)至(zhi)監管(guan)賬(zhang)戶(hu)，保障市(shi)場(chang)化(hua)(hua)融(rong)(rong)資(zi)到期(qi)償(chang)(chang)付(fu)。市(shi)場(chang)化(hua)(hua)轉型尚未完(wan)成、存量(liang)隱性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)尚未化(hua)(hua)解完(wan)畢的融(rong)(rong)資(zi)平臺公司不(bu)得作為(wei)項(xiang)目(mu)(mu)單(dan)位。嚴禁(jin)項(xiang)目(mu)(mu)單(dan)位以(yi)任(ren)(ren)何(he)方式新增隱性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)。
三、進一步完善專項債券管理及配套措施
（一）大力(li)做(zuo)好專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)項(xiang)(xiang)目推(tui)介。地方(fang)(fang)政府通(tong)過印(yin)發項(xiang)(xiang)目清單、集中(zhong)公告等(deng)方(fang)(fang)式(shi)，加(jia)大向(xiang)金融(rong)機構推(tui)介符合標準專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)項(xiang)(xiang)目力(li)度。金融(rong)管理(li)部門(men)積極配合地方(fang)(fang)政府工作，組織和協調金融(rong)機構參與。金融(rong)機構按照商(shang)業(ye)化原則、自主自愿予以支持，加(jia)快專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)推(tui)介項(xiang)(xiang)目落地。
（二）保障專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融(rong)(rong)(rong)(rong)資與償(chang)(chang)債能力相匹(pi)配。地方(fang)政(zheng)府、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)位(wei)和(he)(he)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構加強(qiang)對重(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融(rong)(rong)(rong)(rong)資論證和(he)(he)風(feng)險評估，充(chong)分論證項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預期(qi)(qi)(qi)(qi)收(shou)(shou)(shou)益和(he)(he)融(rong)(rong)(rong)(rong)資期(qi)(qi)(qi)(qi)限及(ji)還本(ben)(ben)(ben)付息(xi)的匹(pi)配度，合(he)理(li)編制項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預期(qi)(qi)(qi)(qi)收(shou)(shou)(shou)益與融(rong)(rong)(rong)(rong)資平衡方(fang)案，反映項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)全(quan)(quan)生命周期(qi)(qi)(qi)(qi)和(he)(he)年度收(shou)(shou)(shou)支平衡情況，使項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預期(qi)(qi)(qi)(qi)收(shou)(shou)(shou)益覆(fu)蓋專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)及(ji)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)(ben)(ben)息(xi)。需要金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構市(shi)場(chang)化(hua)(hua)融(rong)(rong)(rong)(rong)資支持(chi)的，地方(fang)政(zheng)府指(zhi)導項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)位(wei)比照開展工作，向金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構全(quan)(quan)面真實及(ji)時披露審(shen)批融(rong)(rong)(rong)(rong)資所(suo)需信息(xi)，準確反映償(chang)(chang)還專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)本(ben)(ben)(ben)息(xi)后的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)(shou)入(ru)，使項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)對應可(ke)用于(yu)償(chang)(chang)還市(shi)場(chang)化(hua)(hua)融(rong)(rong)(rong)(rong)資的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)(shou)入(ru)與市(shi)場(chang)化(hua)(hua)融(rong)(rong)(rong)(rong)資本(ben)(ben)(ben)息(xi)相平衡。金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構嚴(yan)格(ge)按商業(ye)化(hua)(hua)原則審(shen)慎做好(hao)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)規(gui)性(xing)和(he)(he)融(rong)(rong)(rong)(rong)資風(feng)險審(shen)核，在償(chang)(chang)還專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)本(ben)(ben)(ben)息(xi)后的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)(shou)入(ru)確保市(shi)場(chang)化(hua)(hua)融(rong)(rong)(rong)(rong)資償(chang)(chang)債來(lai)源的前提(ti)下，對符合(he)條件的重(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)予以支持(chi)，自主決策是否(fou)提(ti)供(gong)融(rong)(rong)(rong)(rong)資及(ji)具體融(rong)(rong)(rong)(rong)資數量并自擔風(feng)險。
（三）強化信(xin)用(yong)評(ping)級(ji)和(he)差(cha)(cha)別定(ding)價。推(tui)進全(quan)國(guo)統一的地(di)(di)方(fang)政府債務(wu)(wu)(wu)信(xin)息公開平臺建設，由地(di)(di)方(fang)政府定(ding)期公開債務(wu)(wu)(wu)限(xian)額、余額、債務(wu)(wu)(wu)率(lv)(lv)、償債率(lv)(lv)以及(ji)經濟(ji)財政狀況、債券(quan)發行、存續期管(guan)理等信(xin)息，形成地(di)(di)方(fang)政府債券(quan)統計(ji)數據庫(ku)，支持市(shi)(shi)場(chang)機構獨立評(ping)級(ji)，根據政府債務(wu)(wu)(wu)實際風險水(shui)平，合理形成市(shi)(shi)場(chang)化的信(xin)用(yong)利(li)差(cha)(cha)。加快建立地(di)(di)方(fang)政府信(xin)用(yong)評(ping)級(ji)體系，加強地(di)(di)方(fang)政府債務(wu)(wu)(wu)風險評(ping)估和(he)預警結果在金融監管(guan)等方(fang)面(mian)的應用(yong)。
（四）提升地方政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)券發(fa)(fa)行(xing)定價市場化程度。堅持地方政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)券市場化發(fa)(fa)行(xing)，進一步減少行(xing)政(zheng)干預和窗口(kou)指導(dao)，不得通(tong)過(guo)財政(zheng)存款和國庫(ku)現金(jin)(jin)管(guan)理(li)操(cao)作等手段變相干預債(zhai)(zhai)券發(fa)(fa)行(xing)定價，促進債(zhai)(zhai)券發(fa)(fa)行(xing)利率合理(li)反映地區差異和項目差異。嚴禁地方政(zheng)府(fu)(fu)及其部門通(tong)過(guo)金(jin)(jin)融機構(gou)排名、財政(zheng)資金(jin)(jin)存放、設立信(xin)貸目標等方式，直接(jie)或間接(jie)向(xiang)金(jin)(jin)融機構(gou)施(shi)壓。
（五(wu)）豐富(fu)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)群體。落實完善相關政(zheng)(zheng)策，推(tui)動地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)通過商(shang)業(ye)銀行(xing)柜(ju)臺(tai)在本地(di)(di)(di)區范圍內向個(ge)人(ren)(ren)和(he)中(zhong)小機(ji)(ji)構(gou)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)發售，擴大(da)對(dui)個(ge)人(ren)(ren)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)發售量，提高商(shang)業(ye)銀行(xing)柜(ju)臺(tai)發售比例。鼓勵和(he)引(yin)導(dao)商(shang)業(ye)銀行(xing)、保(bao)險公(gong)(gong)司(si)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)公(gong)(gong)司(si)、社會保(bao)險基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)等(deng)機(ji)(ji)構(gou)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)和(he)個(ge)人(ren)(ren)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)參與(yu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)。合理確定地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)柜(ju)臺(tai)發售的定價機(ji)(ji)制，增強對(dui)個(ge)人(ren)(ren)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)的吸引(yin)力。適時研究(jiu)儲蓄(xu)式(shi)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)。指導(dao)金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)積(ji)極參與(yu)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)發行(xing)認購，鼓勵資(zi)(zi)(zi)管產品(pin)等(deng)非法(fa)人(ren)(ren)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)增加地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)。積(ji)極利用證券(quan)(quan)(quan)交(jiao)易所提高非金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)和(he)個(ge)人(ren)(ren)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)的便利性(xing)。推(tui)出地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)交(jiao)易型開放(fang)式(shi)指數基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)，通過“債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)通”等(deng)機(ji)(ji)制吸引(yin)更(geng)多(duo)境(jing)外投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)。推(tui)動登記(ji)結算機(ji)(ji)構(gou)等(deng)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)市(shi)場基(ji)(ji)(ji)礎設施互聯(lian)互通。
（六）合(he)理提高(gao)長(chang)期(qi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)期(qi)限(xian)比例。專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)期(qi)限(xian)原則上(shang)與項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)期(qi)限(xian)相匹配(pei)，并(bing)統籌考慮投資(zi)者需求(qiu)、到(dao)期(qi)債(zhai)(zhai)(zhai)務分(fen)布等因(yin)素(su)科(ke)學確(que)(que)定，降低期(qi)限(xian)錯配(pei)風(feng)險，防止資(zi)金(jin)(jin)閑(xian)置。逐步提高(gao)長(chang)期(qi)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)行占比，對于(yu)鐵路、城(cheng)際交通(tong)、收費公路、水利工程等建設和(he)(he)運(yun)營(ying)期(qi)限(xian)較(jiao)長(chang)的重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，鼓(gu)勵(li)發(fa)行10年期(qi)以上(shang)的長(chang)期(qi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)，更好匹配(pei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)金(jin)(jin)需求(qiu)和(he)(he)期(qi)限(xian)。組(zu)合(he)使用(yong)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)市(shi)場(chang)化融資(zi)的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)、市(shi)場(chang)化融資(zi)期(qi)限(xian)與項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)期(qi)限(xian)保(bao)持一(yi)致。合(he)理確(que)(que)定再融資(zi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)期(qi)限(xian)，原則上(shang)與同一(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)剩余期(qi)限(xian)相匹配(pei)，避(bi)免(mian)頻繁發(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)增加(jia)成本(ben)(ben)。完善專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)本(ben)(ben)金(jin)(jin)償(chang)(chang)還(huan)方式(shi)，在到(dao)期(qi)一(yi)次性償(chang)(chang)還(huan)本(ben)(ben)金(jin)(jin)方式(shi)基礎上(shang)，鼓(gu)勵(li)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)行時(shi)采取本(ben)(ben)金(jin)(jin)分(fen)期(qi)償(chang)(chang)還(huan)方式(shi)，既確(que)(que)保(bao)分(fen)期(qi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收益(yi)用(yong)于(yu)償(chang)(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)，又平滑債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)存(cun)續期(qi)內償(chang)(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)壓力。
（七）加(jia)快專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)使(shi)用(yong)進度。地方政(zheng)府(fu)要根據提前(qian)下達的部分(fen)新(xin)(xin)增專(zhuan)項(xiang)(xiang)債務(wu)(wu)限額(e)，結合國務(wu)(wu)院(yuan)批準下達的后(hou)續專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)額(e)度，抓緊(jin)啟動新(xin)(xin)增債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)。金融機(ji)構按市場化原則配合地方政(zheng)府(fu)做好專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)工作。對(dui)預算擬安排新(xin)(xin)增專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)的項(xiang)(xiang)目通過先行(xing)(xing)調度庫款的辦法，加(jia)快項(xiang)(xiang)目建(jian)設進度，債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)后(hou)及時(shi)回補。各地要均(jun)衡專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)時(shi)間安排，力爭當年9月底前(qian)發(fa)行(xing)(xing)完(wan)畢(bi)，盡早發(fa)揮資金使(shi)用(yong)效益。
四、依法合規推進重大項目融資
（一）支(zhi)持重大項(xiang)目(mu)市場化融資。對于部分實(shi)行(xing)企業化經(jing)營(ying)管理(li)且有(you)經(jing)營(ying)性收益的(de)基礎設施項(xiang)目(mu)，包括已納入國家和省市縣級(ji)政府及部門印發(fa)的(de)“十三五”規劃(hua)并按規定權限(xian)完成審批或核準程序的(de)項(xiang)目(mu)，以及發(fa)展改革部門牽頭提出的(de)其他(ta)補(bu)短板重大項(xiang)目(mu)，金(jin)融機構可按照商業化原則(ze)自主決策，在不新增隱(yin)性債務前(qian)提下給予融資支(zhi)持，保(bao)障項(xiang)目(mu)合理(li)資金(jin)需求。
（二）合(he)理保障必(bi)要在建項(xiang)目后續融(rong)資(zi)。在嚴格依法(fa)(fa)解除違法(fa)(fa)違規(gui)擔(dan)保關系基礎上，對存量隱性債務中(zhong)的(de)必(bi)要在建項(xiang)目，允許融(rong)資(zi)平臺公(gong)司在不(bu)擴(kuo)大建設規(gui)模和防范風險前提下與金融(rong)機(ji)構協商繼續融(rong)資(zi)。鼓勵地方(fang)政府合(he)法(fa)(fa)合(he)規(gui)增信，通過補充有(you)效抵質押(ya)物(wu)或(huo)由第三方(fang)擔(dan)保機(ji)構（含(han)政府出資(zi)的(de)融(rong)資(zi)擔(dan)保公(gong)司）擔(dan)保等方(fang)式，保障債權人合(he)法(fa)(fa)權益。
（三(san)）多渠道籌集重(zhong)(zhong)大(da)項目資(zi)本金(jin)(jin)(jin)。鼓(gu)勵地方政府通過統(tong)籌預(yu)算收入、上級轉(zhuan)移支付、結轉(zhuan)結余資(zi)金(jin)(jin)(jin)，以(yi)及按規(gui)定(ding)動用(yong)預(yu)算穩定(ding)調節基金(jin)(jin)(jin)等(deng)渠道籌集重(zhong)(zhong)大(da)項目資(zi)本金(jin)(jin)(jin)。允(yun)許各地使用(yong)財政建設補助資(zi)金(jin)(jin)(jin)、中(zhong)央預(yu)算內投資(zi)作為重(zhong)(zhong)大(da)項目資(zi)本金(jin)(jin)(jin)，鼓(gu)勵將發行(xing)地方政府債(zhai)券(quan)后騰出的財力用(yong)于重(zhong)(zhong)大(da)項目資(zi)本金(jin)(jin)(jin)。
五、加強組織保障
（一）嚴(yan)格落(luo)實(shi)工作(zuo)責(ze)任。財政部、國家發展改革委和金融(rong)管理部門等按職責(ze)分(fen)工和本通知(zhi)要(yao)求，抓緊組織落(luo)實(shi)相關工作(zuo)。省級政府對組合使(shi)用專項(xiang)(xiang)(xiang)債券和市(shi)場化融(rong)資(zi)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建立(li)事前(qian)(qian)評(ping)審和批準機(ji)制(zhi)，對允(yun)許專項(xiang)(xiang)(xiang)債券作(zuo)為資(zi)本金的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)要(yao)重點評(ping)估論證，加強督促檢查。地方各級政府負責(ze)組織制(zhi)定本級專項(xiang)(xiang)(xiang)債券項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)預(yu)期收益與融(rong)資(zi)平衡方案，客觀評(ping)估項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)預(yu)期收益和資(zi)產價值。金融(rong)機(ji)構(gou)按照商(shang)業化原(yuan)則自主決(jue)策，在不新(xin)增隱性債務(wu)前(qian)(qian)提下給予融(rong)資(zi)支(zhi)持。
（二）加(jia)強部(bu)門(men)(men)監管(guan)合作(zuo)(zuo)。在地(di)方黨委和政府領導下，建(jian)立財政、金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)管(guan)理(li)(li)、發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)等(deng)(deng)部(bu)門(men)(men)協同配合機制，健全專項(xiang)(xiang)債(zhai)券項(xiang)(xiang)目(mu)安(an)排(pai)協調機制，加(jia)強地(di)方財政、發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)等(deng)(deng)部(bu)門(men)(men)與金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)單位之間的溝通銜接，支(zhi)持做(zuo)(zuo)好專項(xiang)(xiang)債(zhai)券發(fa)行(xing)及(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)配套融(rong)(rong)(rong)資(zi)工作(zuo)(zuo)。財政部(bu)門(men)(men)及(ji)時向當地(di)發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)(men)及(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構提供有關(guan)專項(xiang)(xiang)債(zhai)券項(xiang)(xiang)目(mu)安(an)排(pai)信息、存量隱(yin)性債(zhai)務中(zhong)的必要在建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)信息等(deng)(deng)。發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)部(bu)門(men)(men)按職責分工做(zuo)(zuo)好建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)審批或核準工作(zuo)(zuo)。金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)(men)指導金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構做(zuo)(zuo)好補(bu)短(duan)板重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)和有關(guan)專項(xiang)(xiang)債(zhai)券項(xiang)(xiang)目(mu)配套融(rong)(rong)(rong)資(zi)工作(zuo)(zuo)。
（三）推(tui)(tui)進(jin)債(zhai)券(quan)項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。地方(fang)各級政(zheng)府(fu)(fu)按(an)照有關(guan)規定，加大地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)券(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)力度(du)，依托(tuo)全國統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)集中信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)平臺，加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，全面詳細公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)(xiang)目(mu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，對組合使用(yong)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)和市場(chang)化(hua)融資的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)以及將(jiang)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)作(zuo)為(wei)資本(ben)金的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)要(yao)單(dan)獨公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，支持金融機構(gou)開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)授信(xin)(xin)(xin)(xin)風險評估，讓信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)“多(duo)跑路”、金融機構(gou)“少跑腿(tui)”。進(jin)一(yi)(yi)步發揮主(zhu)承銷(xiao)商(shang)(shang)作(zuo)用(yong)，不斷加強專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)和持續監管工作(zuo)。出現更換項(xiang)(xiang)目(mu)單(dan)位等重大事項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當第一(yi)(yi)時(shi)間告知債(zhai)權人。金融機構(gou)加強專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)(xiang)目(mu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)應(ying)用(yong)，按(an)照商(shang)(shang)業化(hua)原(yuan)則自(zi)主(zhu)決策，及時(shi)遴選符合條件的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)予(yu)以支持；需要(yao)補充信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)，地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)及其相(xiang)關(guan)部門要(yao)給予(yu)配合。
（四）建(jian)立正向(xiang)激(ji)勵機制。研究建(jian)立正向(xiang)激(ji)勵機制，將做好專項債(zhai)券(quan)(quan)發(fa)行及(ji)項目配套(tao)融資(zi)工作、加快專項債(zhai)券(quan)(quan)發(fa)行使用進度(du)(du)與全年(nian)專項債(zhai)券(quan)(quan)額度(du)(du)分配掛鉤，對(dui)專項債(zhai)券(quan)(quan)發(fa)行使用進度(du)(du)較快的(de)地(di)區予以(yi)適當傾斜支持(chi)。適當提(ti)高地(di)方政府債(zhai)券(quan)(quan)作為信貸政策支持(chi)再貸款擔保品的(de)質押率，進一步提(ti)高金融機構持(chi)有地(di)方政府債(zhai)券(quan)(quan)的(de)積(ji)極性(xing)。
（五）依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)予(yu)以免(mian)責(ze)(ze)。既要強(qiang)化責(ze)(ze)任意(yi)識，誰(shui)舉債(zhai)(zhai)(zhai)誰(shui)負責(ze)(ze)、誰(shui)融資(zi)(zi)誰(shui)負責(ze)(ze)，從嚴整治舉債(zhai)(zhai)(zhai)亂象，也要明確政策界(jie)限，允許合(he)法(fa)(fa)合(he)規(gui)融資(zi)(zi)行(xing)為，避(bi)免(mian)各(ge)方因擔(dan)心被問責(ze)(ze)而不作為。對金融機(ji)構依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)支(zhi)持(chi)(chi)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券項(xiang)(xiang)(xiang)目配套融資(zi)(zi)，以及(ji)依(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)支(zhi)持(chi)(chi)已(yi)納入(ru)國家和省市縣級政府及(ji)部門印發(fa)的(de)(de)“十三(san)五”規(gui)劃并按規(gui)定(ding)權限完成(cheng)審(shen)批或核準程序的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目，發(fa)展改革部門牽頭(tou)提(ti)出的(de)(de)其他補短板重大項(xiang)(xiang)(xiang)目，凡償債(zhai)(zhai)(zhai)資(zi)(zi)金來源為經(jing)營性(xing)(xing)(xing)收(shou)入(ru)、不新(xin)增隱(yin)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務的(de)(de)，不認定(ding)為隱(yin)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務問責(ze)(ze)情形。對金融機(ji)構支(zhi)持(chi)(chi)存量隱(yin)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務中的(de)(de)必要在建項(xiang)(xiang)(xiang)目后續融資(zi)(zi)且(qie)不新(xin)增隱(yin)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務的(de)(de)，也不認定(ding)為隱(yin)性(xing)(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務問責(ze)(ze)情形。
（六(liu)）強(qiang)化跟(gen)蹤(zong)評估監(jian)督。地方(fang)各級政(zheng)府、地方(fang)金融監(jian)管部(bu)門(men)、金融機構(gou)動態跟(gen)蹤(zong)政(zheng)策執行情(qing)況，總結(jie)經(jing)驗做法，梳理存在問題，及時(shi)(shi)研究(jiu)提出政(zheng)策建議(yi)。國務院有關部(bu)門(men)要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)策解(jie)讀(du)和宣傳培訓，按職責加(jia)(jia)大政(zheng)策執行情(qing)況監(jian)督力度，尤其要(yao)對將專項(xiang)債券作為資本金的項(xiang)目加(jia)(jia)強(qiang)跟(gen)蹤(zong)評估，重大事項(xiang)及時(shi)(shi)按程序(xu)請示報告。
