國發〔2019〕9號
各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄市人民政府，國務院各部委(wei)、各直屬(shu)機構：
現將《改革國有資本(ben)授(shou)權經營體制方案(an)》印發給(gei)你們，請認真貫徹(che)落(luo)實。
國務院(yuan)
2019年4月19日(ri)
改革國有資本授權經營體制方案
按照黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關于深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革的(de)(de)決策部署，近年來，履行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)部門(men)及機(ji)構(gou)（以(yi)下稱(cheng)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表(biao)機(ji)構(gou)）堅持以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主積極(ji)推進(jin)職(zhi)能轉變，制(zhi)定并嚴(yan)格執(zhi)行監(jian)管(guan)(guan)(guan)權力清單和責(ze)(ze)任清單，取消、下放、授權一(yi)批(pi)工作事項(xiang)，監(jian)管(guan)(guan)(guan)效能有(you)(you)(you)效提升，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)不斷(duan)完(wan)善(shan)。但(dan)也要(yao)(yao)看到，政(zheng)企不分、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不分的(de)(de)問題(ti)依然存在，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表(biao)機(ji)構(gou)與國(guo)(guo)(guo)家出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業之(zhi)間權責(ze)(ze)邊界不夠清晰(xi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)越位、缺位、錯位的(de)(de)現(xian)象仍有(you)(you)(you)發生，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運行效率有(you)(you)(you)待(dai)進(jin)一(yi)步提高(gao)。黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)對此(ci)高(gao)度重視，黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)九大(da)明確提出(chu)(chu)，要(yao)(yao)完(wan)善(shan)各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)，改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本授權經營體(ti)制(zhi)。為貫徹(che)落實黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)九大(da)精神，加快推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本授權經營體(ti)制(zhi)改(gai)革，進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)布(bu)局結(jie)構(gou)調整，打造充滿生機(ji)活力的(de)(de)現(xian)代國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業，現(xian)提出(chu)(chu)以(yi)下方案。
一、總體要求
（一(yi)(yi)(yi)）指(zhi)(zhi)導(dao)思想(xiang)。以習近平(ping)新時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思想(xiang)為指(zhi)(zhi)導(dao)，全(quan)(quan)面貫徹黨的十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，堅(jian)持(chi)(chi)和(he)加(jia)強黨的全(quan)(quan)面領導(dao)，堅(jian)持(chi)(chi)和(he)完善社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基本(ben)經濟(ji)(ji)制度，堅(jian)持(chi)(chi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)改革(ge)方(fang)向，以管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管，切(qie)實(shi)(shi)轉變出(chu)資(zi)(zi)人代(dai)表機構職能(neng)和(he)履(lv)職方(fang)式，實(shi)(shi)現授權與監(jian)管相(xiang)結合、放(fang)活(huo)與管好相(xiang)統一(yi)(yi)(yi)，切(qie)實(shi)(shi)保障(zhang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)規范有(you)(you)序運行，促進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大，不斷增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)活(huo)力、控制力、影響(xiang)力和(he)抗風(feng)險能(neng)力，培育(yu)具有(you)(you)全(quan)(quan)球競爭力的世(shi)界一(yi)(yi)(yi)流企業。
（二）基本原則。
——堅持黨的(de)(de)領導(dao)(dao)。將堅持和加強黨對國有(you)企(qi)業的(de)(de)領導(dao)(dao)貫穿國有(you)資本授權經(jing)營體制改革全過程和各方面，充分發(fa)揮黨組織的(de)(de)領導(dao)(dao)作(zuo)用(yong)，確保國有(you)企(qi)業更(geng)好地貫徹落(luo)實(shi)黨和國家方針(zhen)政策(ce)、重大(da)決策(ce)部署。
——堅持(chi)政(zheng)(zheng)企(qi)分開(kai)政(zheng)(zheng)資(zi)分開(kai)。堅持(chi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)共管理職(zhi)能與國有資(zi)本出(chu)資(zi)人職(zhi)能分開(kai)，依法理順政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)與國有企(qi)業的(de)出(chu)資(zi)關系(xi)，依法確(que)立國有企(qi)業的(de)市(shi)場主(zhu)體地位，最大限度減(jian)少政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)對市(shi)場活動的(de)直接(jie)干預。
——堅(jian)持權(quan)(quan)責(ze)(ze)明晰分類授權(quan)(quan)。政府授權(quan)(quan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人代表機(ji)構按照出(chu)(chu)資(zi)(zi)比例對國(guo)家出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)(ze)，科學界定(ding)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人代表機(ji)構權(quan)(quan)責(ze)(ze)邊界。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)享(xiang)有(you)完(wan)整(zheng)的法人財產權(quan)(quan)和充(chong)分的經營自主權(quan)(quan)，承擔國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保(bao)值增(zeng)值責(ze)(ze)任(ren)。按照功能定(ding)位、治(zhi)理能力、管理水平等企(qi)業(ye)發展實際情況，一企(qi)一策(ce)地對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)分類授權(quan)(quan)，做(zuo)到權(quan)(quan)責(ze)(ze)對等、動(dong)態調整(zheng)。
——堅持放(fang)管(guan)(guan)結合完善(shan)機(ji)制。加快調整優化(hua)出資(zi)人代表機(ji)構職能和履職方式，加強清單管(guan)(guan)理和事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)，該(gai)(gai)放(fang)的放(fang)權(quan)到位、該(gai)(gai)管(guan)(guan)的管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好。建立統一規范的國有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)制度體系(xi)，精(jing)簡監(jian)(jian)管(guan)(guan)事項，明(ming)確(que)監(jian)(jian)管(guan)(guan)重點，創新監(jian)(jian)管(guan)(guan)手段(duan)，提(ti)升監(jian)(jian)管(guan)(guan)水平，防(fang)止國有資(zi)產(chan)(chan)流失，確(que)保國有資(zi)產(chan)(chan)保值增值。
（三(san)）主要目標。出資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機(ji)構加快轉變職(zhi)能和(he)履(lv)職(zhi)方式，切實減少(shao)對(dui)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)行政干預。國有(you)企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)建(jian)立規(gui)范(fan)的(de)(de)董(dong)事會(hui)，董(dong)事會(hui)職(zhi)權(quan)得到有(you)效(xiao)落實。將(jiang)更多(duo)具備條件的(de)(de)中央企(qi)(qi)業(ye)納(na)入國有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司試點范(fan)圍，賦(fu)予企(qi)(qi)業(ye)更多(duo)經營自(zi)主權(quan)。到2022年(nian)，基(ji)本建(jian)成(cheng)與中國特色現代國有(you)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)相適(shi)應的(de)(de)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本授權(quan)經營體制(zhi)，出資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機(ji)構與國家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)權(quan)責(ze)邊(bian)界界定清晰，授權(quan)放權(quan)機(ji)制(zhi)運(yun)行有(you)效(xiao)，國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管實現制(zhi)度(du)完備、標準(zhun)統一、管理規(gui)范(fan)、實時在線、精準(zhun)有(you)力(li)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)活力(li)、創(chuang)造(zao)力(li)、市場競爭力(li)和(he)風險防控能力(li)明顯(xian)增(zeng)強(qiang)。
二、優化出資人代表機構履職方式
國(guo)務院授權(quan)國(guo)資(zi)(zi)委、財政部及其他部門、機(ji)構作為(wei)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)代表機(ji)構，對國(guo)家出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責。出(chu)資(zi)(zi)人(ren)代表機(ji)構作為(wei)授權(quan)主體，要依法(fa)科學界定職責定位，加快轉變履(lv)職方式，依據股(gu)權(quan)關系(xi)對國(guo)家出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業開展(zhan)授權(quan)放權(quan)。
（一）實(shi)行清單管(guan)理(li)。制定出臺出資人代(dai)表機構(gou)監(jian)管(guan)權力責任清單，清單以外事(shi)項(xiang)由企業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)自主決策，清單以內事(shi)項(xiang)要大幅減少審(shen)批或事(shi)前備案(an)。將(jiang)依法(fa)(fa)應(ying)由企業(ye)(ye)(ye)自主經營決策的(de)(de)事(shi)項(xiang)歸(gui)位(wei)于企業(ye)(ye)(ye)，將(jiang)延伸到子企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)管(guan)理(li)事(shi)項(xiang)原則(ze)上歸(gui)位(wei)于一級企業(ye)(ye)(ye)，原則(ze)上不(bu)干預企業(ye)(ye)(ye)經理(li)層和職能(neng)部門(men)的(de)(de)管(guan)理(li)工作，將(jiang)配合承(cheng)擔的(de)(de)公共管(guan)理(li)職能(neng)歸(gui)位(wei)于相關政府部門(men)和單位(wei)。
（二）強(qiang)化章程約束。依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)、一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策地制定(ding)公(gong)司(si)(si)章程，規(gui)范出(chu)資(zi)人代表(biao)(biao)機構、股東會(hui)、黨組織(zhi)、董事會(hui)、經理(li)層和職工(gong)代表(biao)(biao)大會(hui)的(de)權責，推動(dong)各治(zhi)理(li)主體嚴格依(yi)(yi)照公(gong)司(si)(si)章程行(xing)使權利、履行(xing)義務(wu)，充分發揮(hui)公(gong)司(si)(si)章程在公(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)中的(de)基礎(chu)作用(yong)。
（三）發揮(hui)董(dong)(dong)事(shi)作(zuo)(zuo)用。出(chu)資人(ren)(ren)(ren)代表機(ji)構(gou)主要通過董(dong)(dong)事(shi)體(ti)現出(chu)資人(ren)(ren)(ren)意志，依據股權關系向國家(jia)出(chu)資企業委派董(dong)(dong)事(shi)或(huo)提(ti)名董(dong)(dong)事(shi)人(ren)(ren)(ren)選，規(gui)范(fan)董(dong)(dong)事(shi)的(de)權利和責任，明(ming)確工作(zuo)(zuo)目標和重點；建立(li)出(chu)資人(ren)(ren)(ren)代表機(ji)構(gou)與董(dong)(dong)事(shi)的(de)溝通對接平(ping)臺(tai)，建立(li)健全董(dong)(dong)事(shi)人(ren)(ren)(ren)才儲備庫和董(dong)(dong)事(shi)選聘、考(kao)評與培(pei)訓機(ji)制，完善董(dong)(dong)事(shi)履職報告(gao)(gao)、董(dong)(dong)事(shi)會年(nian)度工作(zuo)(zuo)報告(gao)(gao)制度。
（四）創新監管(guan)方(fang)式。出資人代表機構(gou)以(yi)企業(ye)功能分類(lei)為基礎，對國家出資企業(ye)進(jin)行分類(lei)管(guan)理、分類(lei)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，切實(shi)轉(zhuan)變行政化的履職(zhi)方(fang)式，減少(shao)審批事項，強化事中事后監管(guan)，充分運用(yong)信息化手段，減輕企業(ye)工(gong)作負擔，不斷(duan)提高(gao)監管(guan)效能。
三、分類開展授權放權
出資(zi)人代表機(ji)構對國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)司及(ji)其他商業類(lei)(lei)(lei)企業（含(han)產業集團，下同(tong)）、公(gong)益類(lei)(lei)(lei)企業等不同(tong)類(lei)(lei)(lei)型(xing)企業給予不同(tong)范(fan)圍、不同(tong)程度的授(shou)權(quan)放權(quan)，定期(qi)評估效果，采(cai)取(qu)擴大、調整或收回等措施(shi)動態調整。
（一）國(guo)有(you)資本投資、運(yun)營(ying)公司。出資人代表機(ji)構(gou)根據《國(guo)務(wu)院(yuan)關于推進國(guo)有(you)資本投資、運(yun)營(ying)公司改革試點(dian)的實施意見》（國(guo)發〔2018〕23號）有(you)關要求(qiu)，結合企(qi)業(ye)發展階段、行業(ye)特點(dian)、治理(li)能力、管(guan)理(li)基礎(chu)等(deng)，一企(qi)一策有(you)側重(zhong)(zhong)、分先后地向符合條件的企(qi)業(ye)開(kai)展授權(quan)放權(quan)，維(wei)護好股(gu)東(dong)合法(fa)權(quan)益。授權(quan)放權(quan)內容(rong)主(zhu)要包括戰略(lve)規劃和主(zhu)業(ye)管(guan)理(li)、選人用人和股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)、工資總額和重(zhong)(zhong)大(da)財(cai)務(wu)事項管(guan)理(li)等(deng)，亦可根據企(qi)業(ye)實際(ji)情況增加(jia)其他方面授權(quan)放權(quan)內容(rong)。
戰(zhan)略規(gui)劃(hua)和主(zhu)業管理。授權國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司根據出資(zi)(zi)人代表機構(gou)的戰(zhan)略引領，自主(zhu)決定(ding)發(fa)展規(gui)劃(hua)和年度投(tou)(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)。國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公司圍繞主(zhu)業開展的商業模式(shi)創新業務可視同(tong)主(zhu)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)。授權國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司依法依規(gui)審核國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司之間的非上市公司產權無償劃(hua)轉、非公開協議(yi)轉讓、非公開協議(yi)增資(zi)(zi)、產權置(zhi)換等事項。
選人用(yong)(yong)人和股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵。授(shou)權(quan)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司董事會(hui)負責(ze)經理(li)(li)層(ceng)選聘(pin)、業(ye)(ye)績考核和薪酬(chou)管理(li)(li)（不含中管企(qi)業(ye)(ye)），積極探(tan)索董事會(hui)通過差額方(fang)式(shi)選聘(pin)經理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)，推行職業(ye)(ye)經理(li)(li)人制度(du)，對市場化(hua)選聘(pin)的(de)職業(ye)(ye)經理(li)(li)人實行市場化(hua)薪酬(chou)分配制度(du)，完善中長期(qi)激(ji)勵機制。授(shou)權(quan)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司董事會(hui)審(shen)批(pi)子企(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵方(fang)案，支(zhi)持所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)依法合(he)規采用(yong)(yong)股(gu)(gu)票(piao)(piao)期(qi)權(quan)、股(gu)(gu)票(piao)(piao)增值權(quan)、限制性股(gu)(gu)票(piao)(piao)、分紅權(quan)、員(yuan)工持股(gu)(gu)以及其(qi)他方(fang)式(shi)開展股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵，股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵預期(qi)收益作(zuo)為投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)性收入，不與其(qi)薪酬(chou)總水平掛鉤(gou)。支(zhi)持國有(you)創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)、創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)等(deng)新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態、新商業(ye)(ye)模式(shi)類企(qi)業(ye)(ye)的(de)核心團隊(dui)持股(gu)(gu)和跟投(tou)(tou)。
工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)額和(he)(he)(he)重大財務事(shi)項管(guan)理。國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司可(ke)以實行工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)額預算備案制，根據(ju)企業發展戰略和(he)(he)(he)薪酬策(ce)略、年度(du)生產經營(ying)(ying)目標和(he)(he)(he)經濟(ji)效(xiao)益，綜合(he)考慮勞動生產率提高(gao)和(he)(he)(he)人工(gong)(gong)成本(ben)投入(ru)產出(chu)率、職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)水(shui)平市場(chang)對標等情(qing)況(kuang)，結合(he)政府職(zhi)能部門發布(bu)的工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)指導線，編制年度(du)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)額預算。授(shou)權(quan)國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司自主決策(ce)重大擔(dan)保管(guan)理、債務風險管(guan)控和(he)(he)(he)部分債券(quan)類融資(zi)(zi)(zi)事(shi)項。
政府(fu)直接授權的(de)國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司按照有關規定(ding)對授權范圍內的(de)國有資(zi)本(ben)履行出資(zi)人(ren)職責，遵(zun)循有關法(fa)律和證(zheng)券市場監管(guan)規定(ding)開展國有資(zi)本(ben)運作。
（二(er)）其他(ta)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和公益類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)未納入國有資本投資、運營(ying)(ying)公司(si)(si)(si)試點的(de)(de)其他(ta)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和公益類(lei)(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)充分落實企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經營(ying)(ying)自主權，出資人(ren)代表(biao)機(ji)構主要(yao)對(dui)集(ji)團公司(si)(si)(si)層(ceng)面實施監管(guan)或依據(ju)股(gu)權關(guan)系(xi)參(can)與公司(si)(si)(si)治理(li)(li)(li)，不干預集(ji)團公司(si)(si)(si)以下(xia)各級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產經營(ying)(ying)具體事(shi)(shi)項(xiang)。對(dui)其中已完成公司(si)(si)(si)制改(gai)制、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)建設(she)較(jiao)規范的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)逐步(bu)落實董事(shi)(shi)會(hui)(hui)職權，維護董事(shi)(shi)會(hui)(hui)依法(fa)行使重大決策、選人(ren)用(yong)人(ren)、薪酬分配(pei)等權利，明確由董事(shi)(shi)會(hui)(hui)自主決定(ding)公司(si)(si)(si)內部管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構設(she)置(zhi)、基本管(guan)理(li)(li)(li)制度制定(ding)、風險內控和法(fa)律合規管(guan)理(li)(li)(li)體系(xi)建設(she)以及履行對(dui)所出資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)股(gu)東職責等事(shi)(shi)項(xiang)。
四、加強企業行權能力建設
指導推動國有(you)企業進一步完善公司治理體系，強化基礎管理，優化集團管控，確保各項(xiang)授權放權接得(de)住、行(xing)得(de)穩(wen)。
（一(yi)）完善(shan)公(gong)(gong)司(si)治理(li)。按照建(jian)設(she)中國(guo)(guo)特色(se)現代國(guo)(guo)有(you)企業(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)要求，把(ba)加強黨的(de)領導和完善(shan)公(gong)(gong)司(si)治理(li)統一(yi)起來，加快形成有(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)公(gong)(gong)司(si)法人(ren)治理(li)結構、靈(ling)活高效的(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)經營機制(zhi)(zhi)。建(jian)設(she)規(gui)范高效的(de)董(dong)事會(hui)，完善(shan)董(dong)事會(hui)運作機制(zhi)(zhi)，提升董(dong)事會(hui)履職能力，激發經理(li)層活力。要在所出資企業(ye)積(ji)極推(tui)行經理(li)層市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選聘(pin)和契約(yue)化(hua)(hua)管理(li)，明確聘(pin)期以及企業(ye)與經理(li)層成員雙方的(de)權利與責(ze)任，強化(hua)(hua)剛性考核(he)，建(jian)立退出機制(zhi)(zhi)。
（二）夯實(shi)管(guan)理(li)基礎(chu)(chu)。按照(zhao)統一制(zhi)度規范、統一工作體(ti)系(xi)的原則，加強(qiang)(qiang)國有(you)(you)資產基礎(chu)(chu)管(guan)理(li)。推進管(guan)理(li)創新，優化(hua)(hua)(hua)總(zong)部職能(neng)和管(guan)理(li)架構。深化(hua)(hua)(hua)企業內(nei)(nei)部三項制(zhi)度改革，實(shi)現管(guan)理(li)人員能(neng)上(shang)能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出(chu)、收入(ru)能(neng)增能(neng)減。不斷(duan)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)風險(xian)防(fang)控體(ti)系(xi)和內(nei)(nei)控機制(zhi)建設，完善內(nei)(nei)部監督體(ti)系(xi)，有(you)(you)效(xiao)發(fa)揮企業職工代表大會和內(nei)(nei)部審(shen)計、巡視(shi)、紀(ji)檢監察(cha)等部門的監督作用。
（三）優化集團(tuan)管(guan)(guan)控(kong)(kong)。國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)(si)以(yi)(yi)對戰略性核心業(ye)務(wu)(wu)(wu)控(kong)(kong)股為主，建立(li)以(yi)(yi)戰略目標和(he)(he)財(cai)務(wu)(wu)(wu)效益為主的管(guan)(guan)控(kong)(kong)模(mo)式，重點(dian)關(guan)注所出(chu)資(zi)企業(ye)執(zhi)行公司(si)(si)戰略和(he)(he)資(zi)本回報狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。國(guo)有資(zi)本運營公司(si)(si)以(yi)(yi)財(cai)務(wu)(wu)(wu)性持股為主，建立(li)財(cai)務(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)控(kong)(kong)模(mo)式，重點(dian)關(guan)注國(guo)有資(zi)本流動(dong)和(he)(he)增值(zhi)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。其他商業(ye)類企業(ye)和(he)(he)公益類企業(ye)以(yi)(yi)對核心業(ye)務(wu)(wu)(wu)控(kong)(kong)股為主，建立(li)戰略管(guan)(guan)控(kong)(kong)和(he)(he)運營管(guan)(guan)控(kong)(kong)相結合的模(mo)式，重點(dian)關(guan)注所承(cheng)擔國(guo)家戰略使命和(he)(he)保障任(ren)務(wu)(wu)(wu)的落(luo)實狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。
（四）提(ti)升資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)能(neng)力。國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司作(zuo)為(wei)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)場化運作(zuo)的專業(ye)平臺，以資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)紐帶、以產(chan)權為(wei)基(ji)礎開展(zhan)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作(zuo)。在(zai)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)發展(zhan)混合所有(you)(you)制，鼓勵有(you)(you)條件(jian)的企(qi)業(ye)上市(shi)，引進戰略投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者，提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)流動(dong)性(xing)，放大(da)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能(neng)。增強股權運作(zuo)、價(jia)值管理(li)(li)等(deng)能(neng)力，通過(guo)清理(li)(li)退出一批、重組整合一批、創新發展(zhan)一批，實現國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)形態(tai)轉(zhuan)換，變現后投(tou)(tou)向更(geng)需要國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)集(ji)中的行業(ye)和領域(yu)。
五、完善監督監管體系
通(tong)過健全制度、創新手段，整合(he)監(jian)督資(zi)源，嚴格責任追究，實現(xian)對國有(you)資(zi)本的全面有(you)效監(jian)管，切實維護國有(you)資(zi)產(chan)安全，堅決防止(zhi)國有(you)資(zi)產(chan)流失(shi)。
（一）搭建實(shi)時在線的國資(zi)監管(guan)平臺。出資(zi)人代(dai)表機構要加快優(you)化監管(guan)流程、創新監管(guan)手段，充(chong)分(fen)運用信息(xi)技術，整(zheng)合包(bao)括產權(quan)、投資(zi)和(he)財務(wu)等在內的信息(xi)系統(tong)，搭建連通出資(zi)人代(dai)表機構與企(qi)業(ye)的網絡(luo)平臺，實(shi)現監管(guan)信息(xi)系統(tong)全覆蓋和(he)實(shi)時在線監管(guan)。建立模塊化、專業(ye)化的信息(xi)采集、分(fen)析和(he)報告(gao)機制，加強(qiang)(qiang)信息(xi)共享，增強(qiang)(qiang)監管(guan)的針對(dui)性和(he)及時性。
（二(er)）統(tong)籌協同各(ge)(ge)類(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)量。加強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡視(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)以及社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，結合中央企業(ye)(ye)紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)機構派駐改革(ge)的要求，依照有(you)關規定清晰界(jie)定各(ge)(ge)類(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)主體的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)職責，有(you)效整合企業(ye)(ye)內外部(bu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)資(zi)源(yuan)，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作合力(li)，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作閉環，加快(kuai)建(jian)立(li)全(quan)面(mian)覆蓋、分工(gong)明確、協同配合、制(zhi)約有(you)力(li)的國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系(xi)，切(qie)實增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)有(you)效性。
（三）健(jian)全(quan)國有(you)(you)企業違規經(jing)營投資責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制度。明(ming)確企業作為維護國有(you)(you)資產安全(quan)、防止流失(shi)的(de)責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)，健(jian)全(quan)內部管理制度，嚴格(ge)執行國有(you)(you)企業違規經(jing)營投資責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制度。建立健(jian)全(quan)分(fen)級分(fen)層(ceng)、有(you)(you)效銜接(jie)、上下貫通的(de)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究工作體(ti)系，嚴格(ge)界定違規經(jing)營投資責(ze)(ze)任(ren)，嚴肅追(zhui)究問責(ze)(ze)，實行重大(da)決(jue)策終身責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制度。
六、堅持和加強黨的全面領導
將堅持和加強黨的(de)全(quan)面領導(dao)貫穿改(gai)革(ge)的(de)全(quan)過程和各方面，在思想上(shang)(shang)政治上(shang)(shang)行動上(shang)(shang)同黨中央保(bao)持高度一致，為改(gai)革(ge)提(ti)供堅強有(you)力的(de)政治保(bao)證。
（一(yi)）加強對(dui)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)領導(dao)。授(shou)權(quan)(quan)主體(ti)的(de)(de)黨委(wei)（黨組）要(yao)加強對(dui)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)領導(dao)，深(shen)入研(yan)究(jiu)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)相(xiang)關問題，加強行權(quan)(quan)能力建設，加快完善有效監管體(ti)制，抓研(yan)究(jiu)謀劃、抓部署推(tui)動、抓督促(cu)落實，確保中央關于國有資本授(shou)權(quan)(quan)經營體(ti)制改革的(de)(de)決策部署落實到位。
（二(er)）改(gai)進(jin)對企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)、指導(dao)和督導(dao)。上級黨(dang)組織(zhi)(zhi)加強對國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)，出(chu)(chu)資人(ren)代(dai)表機構黨(dang)組織(zhi)(zhi)負責國(guo)(guo)家(jia)出(chu)(chu)資企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設。國(guo)(guo)家(jia)出(chu)(chu)資企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)(zhi)要(yao)認真落實黨(dang)中央、上級黨(dang)組織(zhi)(zhi)、出(chu)(chu)資人(ren)代(dai)表機構黨(dang)組織(zhi)(zhi)在黨(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)、黨(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設方面提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求。在改(gai)組組建(jian)(jian)國(guo)(guo)有資本投資、運營(ying)公司過程中，按照“四同步”、“四對接”的(de)(de)要(yao)求調整和設置黨(dang)的(de)(de)組織(zhi)(zhi)、開(kai)展(zhan)黨(dang)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，確(que)保企(qi)業(ye)(ye)始終在黨(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)下開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)。
（三）充(chong)分(fen)發揮企(qi)(qi)業黨(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)領導(dao)(dao)作用(yong)。企(qi)(qi)業黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）要(yao)(yao)切(qie)實(shi)發揮領導(dao)(dao)作用(yong)，把方向、管大(da)局、保落(luo)實(shi)，依照有關規定討論和決定企(qi)(qi)業重(zhong)大(da)事(shi)項，并作為(wei)董事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)決策重(zhong)大(da)事(shi)項的(de)前置程序(xu)。要(yao)(yao)妥善處理(li)(li)(li)好(hao)各(ge)治理(li)(li)(li)主(zhu)體的(de)關系(xi)，董事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)等治理(li)(li)(li)主(zhu)體要(yao)(yao)自覺維護黨(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)威，根據各(ge)自職(zhi)能分(fen)工發揮作用(yong)，既要(yao)(yao)保證(zheng)董事(shi)會(hui)對(dui)重(zhong)大(da)問(wen)題的(de)決策權(quan)，又(you)要(yao)(yao)保證(zheng)黨(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)意圖(tu)在(zai)重(zhong)大(da)決策中(zhong)得到體現。董事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)中(zhong)的(de)黨(dang)員要(yao)(yao)堅決貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)決定，向黨(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)報(bao)告落(luo)實(shi)情況。在(zai)推行經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成員聘任制(zhi)(zhi)和契約化管理(li)(li)(li)、探索職(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度等改革過程中(zhong)，要(yao)(yao)把堅持(chi)黨(dang)管干部原則和發揮市場機制(zhi)(zhi)作用(yong)結合起來，保證(zheng)黨(dang)對(dui)干部人(ren)事(shi)工作的(de)領導(dao)(dao)權(quan)和對(dui)重(zhong)要(yao)(yao)干部的(de)管理(li)(li)(li)權(quan)，落(luo)實(shi)董事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)的(de)選人(ren)用(yong)人(ren)權(quan)。
七、周密組織科學實施
各地區、各部門、各出資人代表機構和(he)廣(guang)大國(guo)有(you)企(qi)業要充分認識推(tui)進(jin)國(guo)有(you)資本授權經營體制改(gai)革的重要意義，準(zhun)確把握改(gai)革精神(shen)，各司(si)其職、密切(qie)配合，按照精細嚴謹、穩妥(tuo)推(tui)進(jin)的工作要求，堅持一企(qi)一策(ce)、因企(qi)施策(ce)，不搞批(pi)發式、不設時間表，對具備條件的，成熟(shu)一個推(tui)動一個，運行一個成功一個，不具備條件的不急(ji)于推(tui)進(jin)，確保改(gai)革規范有(you)序進(jin)行，推(tui)動國(guo)有(you)企(qi)業實(shi)現(xian)高質量發展(zhan)。
（一）加強組織領(ling)導(dao)，明確(que)職責(ze)分工(gong)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組負(fu)責(ze)統籌領(ling)導(dao)和協調推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有資本(ben)授(shou)權(quan)(quan)經營體制改(gai)革(ge)工(gong)作，研究(jiu)協調相關(guan)重大問題。出資人(ren)代表機構要落實授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)的主體責(ze)任。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組各成(cheng)員單(dan)位及有關(guan)部門根據職責(ze)分工(gong)，加快(kuai)研究(jiu)制定配套政策措(cuo)施(shi)，指導(dao)推(tui)動(dong)改(gai)革(ge)實踐(jian)，形成(cheng)合力共(gong)同(tong)推(tui)進改(gai)革(ge)工(gong)作。
（二）健(jian)全(quan)法律政(zheng)策(ce)，完(wan)善保障機(ji)制(zhi)。加快推(tui)動(dong)國有資本授權(quan)經營體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)涉及的法律法規的立改(gai)廢釋(shi)工作，制(zhi)定出臺配套(tao)政(zheng)策(ce)法規，確保改(gai)革(ge)于(yu)法有據。建立健(jian)全(quan)容錯糾(jiu)錯機(ji)制(zhi)，全(quan)面落實“三個區分開(kai)來”，充分調動(dong)和(he)(he)激發廣大(da)干部職工參與改(gai)革(ge)的積極(ji)性、主動(dong)性和(he)(he)創造(zao)性。
（三）強(qiang)化跟蹤(zong)督(du)導(dao)，確保穩(wen)步推(tui)進(jin)。建立健全督(du)查制度，加強(qiang)跟蹤(zong)督(du)促，定期總結評估各項改革舉措的(de)執行情(qing)況和(he)實(shi)(shi)施效果，及(ji)時研究解決(jue)改革中遇到的(de)問題，確保改革目標(biao)如(ru)期實(shi)(shi)現。
（四(si)）做好宣(xuan)傳(chuan)引導(dao)，營造良(liang)(liang)好氛圍(wei)。堅持鼓(gu)勵(li)探索(suo)、實踐、創新的工作(zuo)導(dao)向(xiang)和輿論導(dao)向(xiang)，采取多種方(fang)式解讀(du)宣(xuan)傳(chuan)改(gai)革國有(you)資本授權(quan)經營體(ti)制的方(fang)針政策，積(ji)極宣(xuan)介推(tui)廣(guang)改(gai)革典(dian)型案例和成功經驗(yan)，營造有(you)利(li)于(yu)改(gai)革的良(liang)(liang)好環境(jing)。
各省(sheng)（自治區、直轄市）人民(min)政府要按照本方案(an)要求(qiu)，結合實(shi)際推進本地區國有資本授權經營體制改革工作。
金融、文化等(deng)國有企業的(de)改(gai)革，按照中(zhong)央(yang)有關(guan)規定執行(xing)。
