財(cai)金〔2019〕62號

各省(sheng)（自治(zhi)區、直轄市(shi)、計劃單列市(shi)）財政(zheng)廳（局）、科技廳（委、局）、中(zhong)小企業(ye)主管(guan)(guan)部(bu)門、銀保監局，中(zhong)國人(ren)民銀行上海總部(bu)、各分行、營(ying)業(ye)管(guan)(guan)理部(bu)、省(sheng)會(hui)（首府）城(cheng)市(shi)中(zhong)心支行、各副省(sheng)級(ji)城(cheng)市(shi)中(zhong)心支行，財政(zheng)部(bu)各地監管(guan)(guan)局：

民(min)營(ying)(ying)和小微企業是我國經(jing)濟社會發(fa)展不可或缺(que)的重要力量。為貫(guan)徹(che)落實黨(dang)中央(yang)、國務(wu)(wu)院關于支持民(min)營(ying)(ying)和小微企業發(fa)展的決(jue)策部署，更(geng)好發(fa)揮財(cai)政(zheng)資(zi)金引導(dao)作(zuo)用，探(tan)索改(gai)善民(min)營(ying)(ying)和小微企業金融(rong)服(fu)務(wu)(wu)的有效模式，從(cong)2019年(nian)起，財(cai)政(zheng)部聯合科技部、工(gong)業和信息化(hua)部、人民(min)銀(yin)行、銀(yin)保監會開展財(cai)政(zheng)支持深化(hua)民(min)營(ying)(ying)和小微企業金融(rong)服(fu)務(wu)(wu)綜合改(gai)革試點城市(shi)工(gong)作(zuo)，中央(yang)財(cai)政(zheng)給(gei)予獎勵(li)資(zi)金支持。現通知如(ru)下：

一、指導思想

全面貫(guan)徹黨(dang)的十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，以習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)(zhong)國特色(se)社會(hui)主(zhu)義思想為指引，認真貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院關于支持民(min)營和(he)小微(wei)企業(ye)(ye)發(fa)展的決策部署，以推(tui)進(jin)民(min)營和(he)小微(wei)企業(ye)(ye)金(jin)融(rong)服務(wu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展為目標，著力發(fa)揮財政資(zi)金(jin)引導撬動作(zuo)用，支持地方因地制(zhi)宜打造(zao)各具特色(se)的金(jin)融(rong)服務(wu)綜合改革試點城市。要(yao)落實好(hao)中(zhong)(zhong)央減(jian)稅降費政策，著力改善小微(wei)和(he)民(min)營企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)；也要(yao)防(fang)范(fan)好(hao)民(min)營、小微(wei)企業(ye)(ye)信貸風險(xian)(xian)，健全融(rong)資(zi)擔(dan)保體(ti)系(xi)和(he)風險(xian)(xian)補償機制(zhi)，切實打好(hao)防(fang)范(fan)重大風險(xian)(xian)攻堅戰。

二、基本原則

（一）地(di)(di)(di)方為主，中(zhong)央(yang)引(yin)導。以城(cheng)市為單位支持(chi)深化民營和小微(wei)企業金(jin)融服務(wu)，充分發揮地(di)(di)(di)方熟悉(xi)情(qing)況(kuang)、整(zheng)合資源(yuan)的優勢，突出地(di)(di)(di)方主體地(di)(di)(di)位，落實(shi)好中(zhong)央(yang)減稅降費政策，中(zhong)央(yang)財(cai)政給予資金(jin)支持(chi)。

（二(er)）完善(shan)機(ji)制，市(shi)場(chang)(chang)運行。立(li)足于完善(shan)機(ji)制，彌(mi)補市(shi)場(chang)(chang)失(shi)靈，有(you)效引導金融資源在(zai)尊重(zhong)市(shi)場(chang)(chang)規律的前提下“支小助微”，更好地利用市(shi)場(chang)(chang)化手段創造良好環境，激發(fa)內生動力。

（三）鼓勵創新，探索經驗(yan)。鼓勵試點城市先行先試，探索深化民(min)營和小微(wei)企業金(jin)融服務的有效模式，建立健全融資擔保(bao)體系和風險補償(chang)機制，形成可(ke)復制、可(ke)推廣的經驗(yan)，樹(shu)立標(biao)桿，打(da)造樣本，放(fang)大政策效果(guo)。

（四）跟蹤問效，獎優罰劣。實施全(quan)過程(cheng)預算績(ji)(ji)效管理，相關部門對試點城市加強指(zhi)導，強化績(ji)(ji)效目標(biao)管理，做好績(ji)(ji)效運行監控，開展(zhan)(zhan)績(ji)(ji)效評價和(he)結(jie)果應用，跟蹤其工作進展(zhan)(zhan)情況和(he)實施成效，中(zhong)央財政獎勵資金(jin)與試點城市工作績(ji)(ji)效掛鉤，突(tu)出引導效應。

三、試點內容

（一）中央財政獎勵政策。

從2019年(nian)(nian)起，中央財(cai)政通過(guo)普惠(hui)金(jin)融發展專項資(zi)金(jin)每(mei)年(nian)(nian)安排約20億元(yuan)資(zi)金(jin)，支持一定數量(liang)的試(shi)(shi)點城市(shi)。試(shi)(shi)點期限暫定為3年(nian)(nian)，東、中、西部地(di)區每(mei)個(ge)試(shi)(shi)點城市(shi)的獎勵標準分別為3000萬(wan)元(yuan)、4000萬(wan)元(yuan)、5000萬(wan)元(yuan)。

獎勵(li)資(zi)金(jin)可用(yong)于(yu)試(shi)(shi)點城(cheng)(cheng)市金(jin)融(rong)機構(gou)的(de)民營(ying)和小(xiao)微企業(ye)信貸風險補(bu)償(chang)或(huo)代(dai)償(chang)，或(huo)用(yong)于(yu)試(shi)(shi)點城(cheng)(cheng)市政(zheng)府性(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)保機構(gou)資(zi)本補(bu)充(chong)。試(shi)(shi)點城(cheng)(cheng)市應注重加強部(bu)門統籌協調和政(zheng)策聯動，特別是與(yu)中央財政(zheng)已出臺的(de)小(xiao)微企業(ye)融(rong)資(zi)擔(dan)保降費獎補(bu)、中小(xiao)企業(ye)信用(yong)擔(dan)保代(dai)償(chang)補(bu)償(chang)等政(zheng)策形成互補(bu)和合力，不得對同一(yi)主體重復安排資(zi)金(jin)支持。

鼓(gu)勵有條件的(de)省(sheng)份適當安排資金比照開展(zhan)省(sheng)內深化民營和小微企業金融服(fu)務綜合(he)改(gai)革試點城市工作。

（二）試(shi)點城市(shi)選擇。

各省、自(zi)治區(qu)(qu)、直轄市(shi)(shi)及(ji)計(ji)劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)(shi)擇(ze)優確定(ding)(ding)轄區(qu)(qu)內試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。為(wei)更好發揮統籌資源(yuan)、優化平臺、創新服務的作用，試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)一般應為(wei)地級市(shi)(shi)（含直轄市(shi)(shi)、計(ji)劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)(shi)所轄縣(xian)區(qu)(qu)）、省會（首府）城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)所屬區(qu)(qu)縣(xian)、國家級新區(qu)(qu)。地市(shi)(shi)級行政(zheng)區(qu)(qu)少(shao)于10個(ge)的省、自(zi)治區(qu)(qu)（包括(kuo)吉(ji)林、福建、海南、貴州、西藏、青海、寧夏，共7個(ge)省區(qu)(qu)）及(ji)5個(ge)計(ji)劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)(shi)，每年(nian)(nian)確定(ding)(ding)1個(ge)試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)；其他(ta)省、自(zi)治區(qu)(qu)及(ji)4個(ge)直轄市(shi)(shi)，每年(nian)(nian)確定(ding)(ding)2個(ge)試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)可重(zhong)復申報。

1.每年1月31日(ri)前，省級（含省、自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)(shi)、計劃(hua)單列(lie)市(shi)(shi)，下同）財政部門聯合金融(rong)監(jian)管(guan)、科技、工信(xin)、人民銀(yin)行、銀(yin)保(bao)監(jian)等部門，圍繞考(kao)核(he)(he)要(yao)求，制定本轄(xia)區內試點(dian)城市(shi)(shi)評審方案，以試點(dian)城市(shi)(shi)績效評價指(zhi)標為依(yi)據，逐項(xiang)確定績效考(kao)核(he)(he)目標，加強政策(ce)指(zhi)導。

2.有意(yi)向的城市財(cai)政部門會同相關部門做(zuo)好試點(dian)方(fang)案編制工作(zuo)，確(que)定績效考(kao)核目(mu)標，細化工作(zuo)任務，每年2月27日前以書面(mian)形式(shi)向省(sheng)級財(cai)政部門申(shen)報。

3.省(sheng)級(ji)財(cai)政部門聯合(he)金融監管、科技、工(gong)信、人民銀行、銀保監等(deng)部門，采取公開競爭性方式進行評審(shen)，每年3月31日前將試點城市(shi)名單、實施(shi)方案、績效目標(biao)及評價指標(biao)表等(deng)材料提交(jiao)財(cai)政部。

（三）績效評(ping)價指標(biao)。

試(shi)點(dian)(dian)工作堅持促發(fa)(fa)展和(he)(he)防風(feng)險(xian)(xian)并重，既要(yao)立足落實(shi)好中央減(jian)稅降(jiang)費政策，加大民(min)營和(he)(he)小(xiao)微(wei)企業融(rong)(rong)資規模，降(jiang)低融(rong)(rong)資成本(ben)；又要(yao)健全政府主(zhu)導的融(rong)(rong)資擔保和(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)補(bu)償機制(zhi)，妥善處(chu)理好支持民(min)營、小(xiao)微(wei)企業發(fa)(fa)展與防范潛在風(feng)險(xian)(xian)之間的關系。對(dui)試(shi)點(dian)(dian)城(cheng)市績效(xiao)(xiao)情(qing)況(kuang)重點(dian)(dian)評價四(si)個方面內(nei)容(rong)：一是金融(rong)(rong)服(fu)務民(min)營和(he)(he)小(xiao)微(wei)企業總體狀況(kuang)（占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)40%）。二是完善融(rong)(rong)資擔保和(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)補(bu)償機制(zhi)情(qing)況(kuang)（占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)30%）。三(san)是金融(rong)(rong)綜合服(fu)務和(he)(he)創新情(qing)況(kuang)（占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)20%）。四(si)是金融(rong)(rong)帶(dai)動(dong)地方發(fa)(fa)展情(qing)況(kuang)（占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)10%）。具(ju)體績效(xiao)(xiao)評價指標(biao)和(he)(he)口徑(jing)見附件(jian)。

（四）績效評價實(shi)施及結果(guo)運(yun)用。

省級財政部(bu)門聯合(he)金(jin)(jin)融監(jian)管(guan)局、科(ke)技、工信、人(ren)民銀(yin)(yin)行、銀(yin)(yin)保監(jian)等部(bu)門對試點城市工作開(kai)展情(qing)況(kuang)和資金(jin)(jin)使用情(qing)況(kuang)進行日(ri)常監(jian)督(du)管(guan)理，建立相(xiang)關(guan)績(ji)效指(zhi)標動態監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)。

每年3月31日(ri)前，省(sheng)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門聯合金融(rong)監管局、科(ke)技、工信、人民銀(yin)行、銀(yin)保監等部門及財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部當(dang)地監管局對(dui)上年工作開展(zhan)績效評價(jia)，績效評價(jia)結果(guo)向社會公(gong)開，并將績效評價(jia)結果(guo)等材料提交財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部，抄送(song)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部當(dang)地監管局。

財政部(bu)根據(ju)工(gong)作需要組織當地監管局對績效評價結果進行(xing)(xing)抽(chou)(chou)評，并根據(ju)績效評價和(he)抽(chou)(chou)評結果進行(xing)(xing)資金結算。對績效評價或抽(chou)(chou)評結果分(fen)值低(di)于(yu)70分(fen)的(de)試點(dian)城(cheng)市，取(qu)消試點(dian)資格，追回全(quan)部(bu)獎勵(li)資金。

（五）職責分工(gong)。

各(ge)地(di)財(cai)政(zheng)、科技、工(gong)(gong)信、人(ren)民銀行分支機(ji)構、銀保(bao)監部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)各(ge)地(di)監管局、地(di)方金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)各(ge)司其責。試點城市績(ji)效目標設定和(he)評價工(gong)(gong)作(zuo)由各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)分工(gong)(gong)負(fu)責：人(ren)民銀行分支機(ji)構、銀保(bao)監部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)負(fu)責金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)民營和(he)小微(wei)企(qi)業總體(ti)狀(zhuang)況、金(jin)(jin)融(rong)(rong)綜合服務(wu)和(he)創新相(xiang)關(guan)指(zhi)標，具體(ti)口徑和(he)得分由雙方協商(shang)確(que)定；財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、地(di)方金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)負(fu)責融(rong)(rong)資擔保(bao)和(he)風(feng)險補償機(ji)制相(xiang)關(guan)指(zhi)標；科技、工(gong)(gong)信部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)負(fu)責金(jin)(jin)融(rong)(rong)帶(dai)動地(di)方發展相(xiang)關(guan)指(zhi)標；財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)各(ge)地(di)監管局負(fu)責中央財(cai)政(zheng)獎勵資金(jin)(jin)規范(fan)使用情況。各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)定期不定期召開聯席(xi)會議，加強溝通與信息共享(xiang)，構建有效高效的工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制。

地方相關部門應高度(du)重視(shi)，抓緊(jin)組織做好2019年度(du)試點城(cheng)市(shi)(shi)申報和評審(shen)工作(zuo)，通過以(yi)點帶面、上下聯動(dong)，進一步穩(wen)定市(shi)(shi)場(chang)預期，匯聚各(ge)方合力營造良好發展(zhan)環(huan)境，推動(dong)實(shi)現(xian)增(zeng)加(jia)民營和小微企(qi)業(ye)貸款規模、降低實(shi)體(ti)經濟融資成(cheng)本(ben)的目標(biao)。各(ge)省、自治區、直轄市(shi)(shi)、計(ji)劃單列市(shi)(shi)財政部門應于2019年8月(yue)31日(ri)前，將本(ben)年度(du)試點城(cheng)市(shi)(shi)名單、實(shi)施方案、績效(xiao)評價指標(biao)表等(deng)材料報送(song)財政部，并抄送(song)財政部當地監管局。以(yi)后年度(du)試點城(cheng)市(shi)(shi)申報和評審(shen)工作(zuo)時間遵照(zhao)本(ben)通知執(zhi)行。

附件：1. 試點城市績效評(ping)價指(zhi)標

2. 績效(xiao)評價指標填報(bao)口徑(jing)說明

財政部(bu)

科技(ji)部

工業和信息化部

人民銀行

銀保監會

2019年7月16日(ri)