寧政發〔2020〕4號(hao)

各(ge)(ge)市人(ren)民(min)政府，自治區(qu)政府各(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)直屬(shu)機構，各(ge)(ge)大型企業：

現將(jiang)《寧夏回(hui)族(zu)自治區推進國有資本投資、運(yun)營公司改革實施方案》印發給你們，請(qing)認真(zhen)抓(zhua)好貫(guan)徹落實。

                                                                     寧夏回族自(zi)治區人民政府

                                       2020年(nian)1月8日

（此件公開(kai)發布）

寧(ning)夏回族自治區推進(jin)國有(you)資本投資、運營公司改(gai)革(ge)實施方(fang)案

為進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)全區(qu)國(guo)有資本(ben)投(tou)資、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司改(gai)革(ge)，改(gai)進(jin)國(guo)有資本(ben)授權經營(ying)體制，根(gen)據《國(guo)務(wu)院關于推進(jin)國(guo)有資本(ben)投(tou)資、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司改(gai)革(ge)試點的實施意(yi)見》（國(guo)發(fa)〔2018〕23號）、《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》（國發〔2019〕9號）等文件精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以(yi)習近平新時(shi)代(dai)中國特(te)色社會主義思想為指導，全面貫徹黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二(er)中、三中、四中全會精(jing)神(shen)，深入貫徹習近平總書記來寧視察重要講話精(jing)神(shen)，認真落實(shi)自治區第十(shi)二(er)次黨(dang)(dang)代(dai)會部署(shu)，堅持社會主義市(shi)場經(jing)濟改(gai)(gai)革(ge)(ge)方向(xiang)，堅定不移加強黨(dang)(dang)對(dui)國有(you)企業的(de)領導，著力創新體制機制，完(wan)善國有(you)資產(chan)(chan)管(guan)理體制，深化國有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)，促進國有(you)資產(chan)(chan)保值增值，推動國有(you)資本做強做優(you)做大，有(you)效防止國有(you)資產(chan)(chan)流失，切實(shi)發揮(hui)國有(you)企業在(zai)深化供給側結構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)和推動經(jing)濟高質量(liang)發展中的(de)支(zhi)撐帶動作用。

（二）改革目標。通過探索改組(zu)(zu)優(you)化(hua)(hua)一批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)主體(ti)，明確(que)改組(zu)(zu)企業(ye)功能(neng)定(ding)位(wei)，以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主改革國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授權(quan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)體(ti)制，實現國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)所有(you)(you)(you)權(quan)與企業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)分(fen)離，實行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市場化(hua)(hua)運作(zuo)(zuo)，充分(fen)發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司平臺作(zuo)(zuo)用，促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)更加合理流動(dong)，持續優(you)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投向(xiang)，向(xiang)重點行(xing)業(ye)、關鍵領域(yu)和優(you)勢企業(ye)集中(zhong)，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局優(you)化(hua)(hua)和結構調整，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)配(pei)置和運營(ying)(ying)效率，更好的(de)服務經(jing)(jing)濟(ji)社會發展戰略需要。

（三(san)）基本原(yuan)則。

堅持黨的(de)領導。把(ba)黨(dang)(dang)(dang)的領導融入公(gong)司治(zhi)理各環節，把(ba)企業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織內嵌到公(gong)司治(zhi)理結(jie)構之(zhi)中(zhong)(zhong)，明確和落實黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織在公(gong)司法(fa)人治(zhi)理結(jie)構中(zhong)(zhong)的法(fa)定地位，充(chong)分發揮黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的領導作(zuo)用，確保黨(dang)(dang)(dang)和國家方針政(zheng)策、重大決策部署的貫徹執行。

堅持體制創(chuang)新。緊密(mi)結合實際，突出重(zhong)點，聚焦短板(ban)，以管資(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)強國有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管，完善(shan)國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營(ying)的(de)(de)市場化機(ji)制(zhi)。科學合理界定政(zheng)府及國有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管機(ji)構(gou)，國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公司和所持(chi)股企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)權(quan)力(li)邊界，健全(quan)權(quan)責(ze)利相統一(yi)的(de)(de)授權(quan)鏈條(tiao)，進一(yi)步維(wei)護企(qi)(qi)(qi)業(ye)市場主體(ti)地(di)位，培育具有創新能力(li)和競爭力(li)的(de)(de)國有骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業(ye)。

堅(jian)持優化布局(ju)。通過(guo)授權國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司履行出資(zi)人(ren)職責，促(cu)進(jin)國有(you)(you)資(zi)本(ben)合理流動，優化(hua)國有(you)(you)經濟布局和結(jie)構調整(zheng)，堅持有(you)(you)所為有(you)(you)所不(bu)為，推動國有(you)(you)資(zi)本(ben)投向符合本(ben)地區經濟社會發展戰略的重(zhong)要領域和新興產(chan)業。

堅持強化監督。正(zheng)確(que)處理好授權經營和加強(qiang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的關系(xi)，明確(que)監(jian)(jian)(jian)管職(zhi)責，構(gou)建并強(qiang)化政(zheng)府監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、紀檢監(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、出資人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和社會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系(xi)，增強(qiang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的協同性、針對性和有(you)效性，防(fang)止國有(you)資產流失。

二(er)、主要任務

（一）功能定位。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)（以下簡稱公司(si)）是政府或(huo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管機(ji)構授權(quan)范圍(wei)內履(lv)行國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)公司(si)，是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場化(hua)(hua)運作(zuo)的(de)專業(ye)平臺(tai)。公司(si)以資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為紐帶、以產(chan)權(quan)為基礎依(yi)法自(zi)主(zhu)開(kai)展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)，不從(cong)事(shi)具(ju)體生(sheng)產(chan)經(jing)營活動。公司(si)對所持股企(qi)業(ye)履(lv)行股東職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，按(an)照責(ze)(ze)(ze)權(quan)對應原則切實承擔優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、提升國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營效(xiao)率、實現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增(zeng)值、維護(hu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全等責(ze)(ze)(ze)任。

國有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司主(zhu)(zhu)要以服務本(ben)(ben)地區經濟社會發(fa)展(zhan)戰(zhan)略、優化(hua)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)布局、提升產(chan)業(ye)競爭力為目標，按(an)照政府確定的國有(you)資(zi)本(ben)(ben)布局和(he)結構優化(hua)要求，以對核(he)心(xin)業(ye)務控股(gu)為主(zhu)(zhu)，通過(guo)開展(zhan)投(tou)(tou)資(zi)融資(zi)、產(chan)業(ye)培育和(he)資(zi)本(ben)(ben)運作等，發(fa)揮投(tou)(tou)資(zi)引導和(he)結構調整作用，推動產(chan)業(ye)集聚(ju)、化(hua)解過(guo)剩產(chan)能(neng)和(he)轉(zhuan)型升級，培育核(he)心(xin)競爭力和(he)創新能(neng)力，著力提升國有(you)資(zi)本(ben)(ben)控制力、影(ying)響力。

國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運營公司主要以提升國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運營效率(lv)、提高(gao)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)回報為目標(biao)，以財務(wu)性持股(gu)(gu)為主，通過股(gu)(gu)權運作、基(ji)金(jin)投資(zi)、培育孵(fu)化、價值(zhi)管理(li)(li)、有(you)序進(jin)退等方式，盤(pan)活國(guo)有(you)資(zi)產存量(liang)，引導(dao)和帶動(dong)社會資(zi)本(ben)(ben)(ben)共(gong)同發展，實現國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合理(li)(li)流動(dong)和保(bao)值(zhi)增值(zhi)。

（二(er)）組建方(fang)式。按照本級黨委和政府確定(ding)的目標任務和布局(ju)領域，公司(si)可采(cai)取改(gai)組和新設(she)兩種方(fang)(fang)式設(she)立。根據國有資本投資、運營公司(si)的具體(ti)定(ding)位和發展需要，通過無償劃轉或(huo)市(shi)場化方(fang)(fang)式重(zhong)組整合(he)相關國有資本。股權劃入涉及上市(shi)公司(si)的，應符合(he)證券監管相關規定(ding)。

（三）授(shou)權機(ji)制。按照國有資(zi)產監管機構授予出資(zi)人職責和政(zheng)府(fu)直接授予出資(zi)人職責兩種模式(shi)開(kai)展。

1.國有資產(chan)監管機構(gou)授權模式。政府授權(quan)國有資產監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)依法(fa)對公司履行出資人(ren)職責；國有資產監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)根據(ju)公司具體定位和實際(ji)情況，按照“一企一策”原則，授權公司履行出資人職責，制定監管清單和責任清單，明確對國有資本投資、運營公司的監管內容和方式，依法落實公司董事會職權。國有資產監管機構負責對公司進行考核和評價，并定期向本級人民政府報告公司貫徹自治區戰略規劃和產業政策目標、國有資產保值增值等情況。

2.政府直(zhi)接(jie)授權模式(shi)。政府(fu)直接授(shou)權(quan)公(gong)司(si)(si)對(dui)(dui)授(shou)權(quan)范圍內的國有資(zi)本履(lv)行出資(zi)人(ren)職(zhi)責，依法落實(shi)公(gong)司(si)(si)董(dong)事會職(zhi)權(quan)。公(gong)司(si)(si)根據授(shou)權(quan)自主(zhu)開展國有資(zi)本運作，定期向本級人(ren)民(min)政府(fu)報告(gao)工作，重(zhong)大事項及時(shi)報告(gao)。政府(fu)直接對(dui)(dui)公(gong)司(si)(si)進行考核和評價等。

（四）授權內容。政府或國(guo)有資產監管機(ji)構結(jie)合企(qi)業(ye)發展階段、行業(ye)特點、治理能力(li)等，適時(shi)向符合條(tiao)件企(qi)業(ye)開(kai)展授(shou)權(quan)。

1.戰略規劃和主業管理。授(shou)權公(gong)(gong)司根(gen)據本(ben)(ben)地區經(jing)濟社會發展(zhan)戰(zhan)略及出(chu)資人代表機構的國有資本(ben)(ben)布局(ju)戰(zhan)略規(gui)劃(hua)(hua)(hua)引領，自(zi)主(zhu)(zhu)決定(ding)企業中長期發展(zhan)戰(zhan)略規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、三年滾(gun)動(dong)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和年度(du)投資計劃(hua)(hua)(hua)。公(gong)(gong)司圍繞(rao)主(zhu)(zhu)業開展(zhan)的商業模式(shi)創新業務可視同主(zhu)(zhu)業投資。

2.選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和股權激(ji)勵(li)。積極探(tan)索公司董事(shi)會負責經(jing)(jing)理(li)層(ceng)選(xuan)聘、業績考核和薪(xin)酬管理(li)。董事(shi)會通(tong)過市(shi)(shi)場(chang)化方式選(xuan)聘經(jing)(jing)理(li)層(ceng)成員，推行職業經(jing)(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度(du)，對市(shi)(shi)場(chang)化選(xuan)聘的職業經(jing)(jing)理(li)人(ren)實(shi)行市(shi)(shi)場(chang)化薪(xin)酬分配制(zhi)度(du)，完(wan)善中長(chang)期激(ji)勵機制(zhi)。授權(quan)公司董事(shi)會審(shen)批子企業股權(quan)激(ji)勵方案，支持所出資企業依法合規(gui)采用(yong)股票期權(quan)、股票增值權(quan)、限制(zhi)性(xing)股票、分紅權(quan)、員工持股以(yi)及(ji)其(qi)他方式開展股權(quan)激(ji)勵，股權(quan)激(ji)勵預期收益作(zuo)為投資性(xing)收入，不(bu)與其(qi)薪(xin)酬總水平掛鉤。

3.工(gong)資總額和重大財務事項管理。公(gong)司可(ke)以實行工(gong)(gong)(gong)資(zi)總額預算(suan)備案制，根據(ju)企業發展戰略和(he)(he)薪酬策(ce)略、年度(du)生(sheng)產(chan)經(jing)營目標和(he)(he)經(jing)濟效益，綜合考慮勞動生(sheng)產(chan)率提高和(he)(he)人工(gong)(gong)(gong)成本(ben)投入產(chan)出率、職(zhi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)水(shui)平市場對(dui)標等情況，結合自治(zhi)區發布(bu)的工(gong)(gong)(gong)資(zi)指導線(xian)，編制年度(du)工(gong)(gong)(gong)資(zi)總額預算(suan)。授權公(gong)司自主決策(ce)重大擔(dan)保管理(li)、債(zhai)務風險管控和(he)(he)部分(fen)債(zhai)券類融(rong)資(zi)事項(xiang)。

（五）治(zhi)理結構(gou)。公司不設股(gu)東會，由(you)本(ben)級人(ren)民(min)政府或授權國有(you)資產監(jian)管(guan)機構行使(shi)股(gu)東會職權。按(an)照《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國公司法》和中(zhong)國特色現(xian)代國有(you)企業制(zhi)(zhi)度(du)要求設立(li)黨組織(zhi)、董(dong)事會、監(jian)事會、經(jing)理層(ceng)，建立(li)健(jian)全權責對等、運轉協調、有(you)效制(zhi)(zhi)衡(heng)的決(jue)策執行監(jian)督機制(zhi)(zhi)。

1.黨(dang)組(zu)織。把加強(qiang)黨的(de)領導和完善(shan)公司治理統(tong)一(yi)起來，充(chong)分發(fa)揮黨組織把方向、管(guan)大(da)局、保落實(shi)的(de)作用。堅持黨管(guan)干部原(yuan)則與董(dong)事會依法(fa)選擇經營管(guan)理者、經營管(guan)理者依法(fa)行(xing)使用人權相結合(he)。按照“雙向進入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。黨組織書記、董事長一般由同一人擔任。將黨組織研究討論作為董事會、經理層研究決定重大事項前置程序。公司黨組織由國有資產監管機構黨組織管理，領導班子及其成員的管理按照干部管理權限確定。

2.董事會。董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)由執行董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、職工董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)組成。外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)應在董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)中占多數，職工董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)由職工代表大會(hui)選(xuan)舉(ju)產生。董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)設董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長1名。董事會下設提名委員會、戰略與投資委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風險控制委員會等專門委員會。專門委員會在董事會授權范圍內開展相關工作，協助董事會履行職責。外部董事由國有資產監管機構根據國有資本投資、運營公司董事會結構需求，從外部董事庫中選擇合適人員委派擔任，薪酬從國有資本經營預算中列支，保障外部董事依法獨立履職。外部董事可兼任董事會下屬專門委員會主任，其中薪酬與考核、審計委員會應主要由外部董事組成。

3.監(jian)事會。依(yi)據《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和國(guo)公司(si)法》組建企業內(nei)設監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)，充(chong)分發揮監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)的內(nei)部監(jian)(jian)督(du)作用，加強對企業事(shi)(shi)前、事(shi)(shi)中(zhong)(zhong)、事(shi)(shi)后(hou)各環節的全過程監(jian)(jian)督(du)，推動企業依(yi)法規范(fan)經營，維護國(guo)有資產安全。

4.經理(li)層。經理(li)層根據董事會授權負責國有資(zi)本(ben)日常投(tou)資(zi)運營(ying)。董事長與總經理(li)原則上不得由同一人擔任。

（六）運行模式(shi)。

1.組織架構。公司按照市場化(hua)(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)(hua)的管(guan)理導向(xiang)，建立職責清晰、精(jing)簡高效(xiao)、運行專業的管(guan)控(kong)模式(shi)，分別結合(he)職能定(ding)位(wei)具體負責戰略規劃(hua)、制度建設、資源(yuan)配置、資本(ben)運營、財(cai)務監管(guan)、風險(xian)管(guan)控(kong)、績效(xiao)評價等事項。

2.履職行權。公司應積(ji)極推(tui)動所持股企業建立規范、完善的法人治理(li)結構，并通過委派董事和監(jian)事等方式(shi)行使(shi)股東權力和職(zhi)責，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guan)系，協調和引導(dao)所持股企業發(fa)展，實現(xian)有關(guan)戰略意(yi)圖。

3.選人用人機制。公司(si)建立(li)派出(chu)董事、監事候(hou)選(xuan)(xuan)人員庫，由董事會下設的提(ti)名委員會根據(ju)擬任(ren)職公司(si)情況提(ti)出(chu)差(cha)額適(shi)任(ren)人選(xuan)(xuan)，報董事會審議(yi)、任(ren)命。同時，要加強對派出(chu)董事、監事的業務培訓、管理和考核評價。

4.財務監(jian)管。公司應當嚴格(ge)按照國家有關財(cai)務(wu)制度規(gui)定，加強(qiang)(qiang)公司財(cai)務(wu)管理(li)，防范財(cai)務(wu)風險。督促所持股企業(ye)加強(qiang)(qiang)財(cai)務(wu)管理(li)，落(luo)實(shi)風險管控責(ze)任，提高運營(ying)效率(lv)。

5.收(shou)益管理。公司以出資人身份，按照有關法(fa)律法(fa)規和(he)公司章程，對所持股企業(ye)的利潤分配進行審議表決(jue)，及時收(shou)(shou)取分紅，并依規上(shang)交國有資本(ben)收(shou)(shou)益和(he)使用管理留存收(shou)(shou)益。

6.考核機制。國有資本投資公(gong)司(si)(si)建立以(yi)戰略目標和財(cai)(cai)務效益為主的管控模(mo)式(shi)，對(dui)所(suo)持股企業考(kao)核側重(zhong)(zhong)于執行公(gong)司(si)(si)戰略和資本回報狀況。國有資本運營(ying)公(gong)司(si)(si)建立財(cai)(cai)務管控模(mo)式(shi)，對(dui)所(suo)持股企業考(kao)核側重(zhong)(zhong)于國有資本流動和保值增值狀況。

（七(qi)）監督(du)與約束機制。

1.完善(shan)監督體系。出資人機(ji)構要進(jin)一步完(wan)善國有企業監督(du)稽查制度，建設國資監管(guan)信息化(hua)平(ping)臺，完(wan)善分(fen)類監管(guan)事項清單(dan)，充(chong)分(fen)運用財務(wu)動態監測、“大數據+監管”等手段強化國有資產監管，并加強與紀檢監察、巡視、審計等監督機構的協同配合，形成監督工作合力。公司紀檢監察機構主要負責人的人選提名和考察，以上級紀委監委會同黨委組織部門為主。紀檢監察機構主要負責人參加公司黨委的有關會議，可以列席企業董事會、總經理辦公會、監事會、董事會專門委員會，以及研究決定企業生產經營管理重大事項的其他會議。公司要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管，在不涉及國家秘密和企業商業秘密的前提下，依法依規、及時準確地披露公司治理以及管理架構、國有資本整體運營狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企，主動接受社會監督。

2.實施績效評價。公司(si)要接受(shou)同級人民政府或國有資(zi)產監管機構的(de)綜合考(kao)核評(ping)價(jia)。考(kao)核評(ping)價(jia)內容主(zhu)要包括貫徹自治區經(jing)濟社會發(fa)展戰(zhan)略、落實國有資(zi)本布局和結構優化(hua)目標、執行各(ge)項法律(lv)法規制度和公司(si)章(zhang)程、重大問(wen)題決策和重要人事任免、國有資(zi)本運營(ying)效(xiao)率、保值(zhi)增值(zhi)、財務效(xiao)益等(deng)方面。

三、實施(shi)步驟

（一）選擇試點企業(ye)。根(gen)據(ju)改革試點工(gong)作需要，選擇1戶—2戶符合國有資本投資、運營公司定位和發展需要，各方面條件比較成熟的企業列入試點范圍，后續逐步擴大改革試點范圍。已改(gai)組(zu)組(zu)建的國有投資、運營公司，要結合實施方案要求不斷深化完(wan)善，重點在(zai)健全中國特色現代國有企業(ye)制(zhi)度、優化(hua)風險(xian)管控(kong)體系、提高資(zi)產證券(quan)化(hua)水平、強化(hua)黨的建設等(deng)改(gai)革方面(mian)繼(ji)續向縱深發展。

（二）制定具(ju)體改革方案(an)。由同級國資監管機構負(fu)責業務(wu)指(zhi)導，對納(na)入改(gai)革試點的企業，結(jie)合(he)具體情況(kuang)，“一企一策”制訂國有資本投資、運營公司具體改革方案，按程序報同級黨委和政府批準后實施。方案應包含企業功能定位、發展戰略、授權機制、治理結構、運行模式、監管機制、支持政策、組織領導等方面內容。

（三(san)）穩妥組織實施。國有資本投資、運營公(gong)司改革(ge)試點(dian)工作，堅持方案先(xian)行、分類實施、穩妥(tuo)有序推(tui)進。

四、組織保(bao)障

（一）強(qiang)化(hua)組織領(ling)導。自治(zhi)區(qu)國有(you)資(zi)產管(guan)理改革(ge)專項小組負(fu)責全區(qu)國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)改革(ge)工作(zuo)的組織(zhi)協(xie)調和督促指導。自治(zhi)區(qu)黨(dang)委(wei)組織(zhi)部(bu)、人力資(zi)源(yuan)社會保障廳(ting)、自然資(zi)源(yuan)廳(ting)、市場(chang)監管(guan)廳(ting)、國資(zi)委(wei)、寧夏稅務局等成員單位加(jia)強溝通配合，協(xie)同(tong)推動我區(qu)國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)改革(ge)工作(zuo)，并(bing)根(gen)據工作(zuo)進展情(qing)況及(ji)時研究(jiu)解決有(you)關問題。

（二）完(wan)善支持政策。嚴格落實國有企業重(zhong)組整合(he)涉及的資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)估增值(zhi)、土地變(bian)更登記(ji)和國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)無償(chang)劃轉等方面稅收優惠政策。提供(gong)便捷高效的企業登記(ji)、變(bian)更服務。鼓(gu)勵國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司妥善解決歷史(shi)遺留問題、處置低(di)效無效資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。

（三）強(qiang)化跟蹤(zong)督導(dao)。對改革工(gong)作進展情(qing)況(kuang)進行(xing)跟蹤督導，對實(shi)施(shi)效(xiao)果進行(xing)定期評(ping)估評(ping)價，確(que)保(bao)國有資本投資運營改革取得實(shi)效(xiao)。

   各地級(ji)市人民(min)政府對本(ben)(ben)地區(qu)(qu)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公司工作負總責，要緊密結合本(ben)(ben)地區(qu)(qu)實(shi)際情(qing)況，制定國有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公司改(gai)革方案，在(zai)組織實(shi)施前報自治(zhi)區(qu)(qu)國有(you)資(zi)產管理改(gai)革專項(xiang)小(xiao)組備案。