國辦發〔2019〕6號
各(ge)(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)人民(min)政(zheng)府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機構(gou)：
近年(nian)來(lai)，各(ge)地區、各(ge)部門認真貫徹落實《國(guo)(guo)務院(yuan)關于促進(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)行業加快發展(zhan)的意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)發〔2015〕43號(hao)），按照(zhao)全(quan)國(guo)(guo)金融(rong)(rong)工作會議關于設(she)立(li)國(guo)(guo)家和(he)地方融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)基(ji)金、完善政府(fu)性(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)和(he)再擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)體(ti)系等要(yao)求，進(jin)行了積極探索，推動政府(fu)性(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)基(ji)金（機構）不斷發展(zhan)壯(zhuang)大(da)。但融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)行業還存(cun)在業務聚焦(jiao)不夠、擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)能力不強、銀(yin)擔(dan)(dan)(dan)(dan)合作不暢、風險分擔(dan)(dan)(dan)(dan)補償(chang)機制有待健全(quan)等問題。為進(jin)一步發揮(hui)政府(fu)性(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)基(ji)金作用，引導更多金融(rong)(rong)資(zi)(zi)源支持小微企業和(he)“三(san)農”發展(zhan)，經國(guo)(guo)務院(yuan)同(tong)意(yi)，現提出(chu)以下(xia)意(yi)見(jian)：
一、總體要求
（一(yi)）指導思想。以習近平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義思想為(wei)指導，全面貫徹黨的十(shi)九大(da)和十(shi)九屆(jie)二中、三(san)中全會精神，堅(jian)(jian)持和加強黨的全面領(ling)導，堅(jian)(jian)持穩中求(qiu)進(jin)工作總(zong)基(ji)調，堅(jian)(jian)持新(xin)發(fa)(fa)展理念，緊扣我國(guo)社會主(zhu)(zhu)要矛盾變化，按照高質量發(fa)(fa)展要求(qiu)，緊緊圍(wei)繞統籌推進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)布局和協調推進(jin)“四個全面”戰略布局，堅(jian)(jian)持以供給側結構(gou)性(xing)(xing)改革為(wei)主(zhu)(zhu)線，規范政府性(xing)(xing)融(rong)資擔保(bao)基(ji)金運作，堅(jian)(jian)守政府性(xing)(xing)融(rong)資擔保(bao)機構(gou)的準公共定位，彌補市場(chang)不足，降低(di)擔保(bao)服務門檻，著力緩(huan)解小微企(qi)業(ye)、“三(san)農”等(deng)普(pu)惠領(ling)域融(rong)資難、融(rong)資貴，支持發(fa)(fa)展戰略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)產業(ye)，促進(jin)大(da)眾(zhong)(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)新(xin)。
（二）基本原則(ze)。
聚焦(jiao)支小(xiao)支農(nong)主業。政府性(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構要嚴(yan)格以小(xiao)微企(qi)業和(he)“三農(nong)”融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)業務為主業，支持符合條件的戰略性(xing)新(xin)興(xing)產業項(xiang)目(mu)，不(bu)(bu)(bu)斷提(ti)高(gao)支小(xiao)支農(nong)擔(dan)保(bao)(bao)業務規模和(he)占比(bi)，服務大眾創(chuang)業、萬(wan)眾創(chuang)新(xin)，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)偏離主業盲目(mu)擴大業務范圍，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)為政府債券(quan)發行提(ti)供擔(dan)保(bao)(bao)，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)為政府融(rong)資(zi)平臺融(rong)資(zi)提(ti)供增(zeng)信，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)向非融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構進行股權投資(zi)。
堅持保本(ben)微利運行。政府性融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)保機構不(bu)以營(ying)利為(wei)目的，在可持續經營(ying)的前提(ti)下，保持較低(di)(di)費率水平，切(qie)實有效降低(di)(di)小微企業(ye)和“三農”綜合融(rong)資(zi)成本(ben)。
落實風(feng)險分(fen)擔補(bu)(bu)償(chang)。構(gou)建政府(fu)(fu)性融資(zi)擔保機(ji)(ji)構(gou)和銀行(xing)業金融機(ji)(ji)構(gou)共同參與(yu)、合理(li)分(fen)險的(de)銀擔合作機(ji)(ji)制。優化政府(fu)(fu)支持、正(zheng)向激(ji)勵的(de)資(zi)金補(bu)(bu)充(chong)和風(feng)險補(bu)(bu)償(chang)機(ji)(ji)制。
凝聚(ju)擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)(ji)構合力(li)。加強各級政(zheng)府性融資擔(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)(ji)構業務(wu)合作和資源共享，不斷(duan)增強資本(ben)實力(li)和業務(wu)拓展能力(li)，聚(ju)力(li)引導金融機(ji)(ji)構不斷(duan)加大支小支農(nong)貸款投放。
二、堅持聚焦支小支農融資擔保業務
（三）明確支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)范(fan)(fan)圍(wei)。各級政府性融資擔保(bao)、再擔保(bao)機(ji)構要合理界定服務對象范(fan)(fan)圍(wei)，聚焦小(xiao)(xiao)微企(qi)業、個(ge)體(ti)工商(shang)戶、農(nong)戶、新(xin)(xin)型(xing)農(nong)業經營主體(ti)等小(xiao)(xiao)微企(qi)業和“三農(nong)”主體(ti)，以(yi)及符(fu)合條(tiao)件的戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產業企(qi)業。其(qi)中(zhong)，小(xiao)(xiao)微企(qi)業認定標準按照(zhao)(zhao)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業劃(hua)型(xing)標準有關規定執(zhi)行(xing)，農(nong)戶認定標準按照(zhao)(zhao)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)小(xiao)(xiao)微企(qi)業融資稅收(shou)政策有關規定執(zhi)行(xing)。
（四）聚焦重(zhong)點對象(xiang)。各(ge)級政府性(xing)融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)機構要重(zhong)點支(zhi)持單戶(hu)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)金額(e)500萬元及以下(xia)的(de)小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體(ti)，優先為貸款信(xin)用記錄和(he)有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力(li)的(de)小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體(ti)融資(zi)提(ti)供擔(dan)(dan)保(bao)(bao)增信(xin)。
（五）回歸擔(dan)保(bao)(bao)(bao)主業(ye)。各級政府(fu)性融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機構(gou)(gou)要堅守支小支農(nong)融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)主業(ye)，主動剝離政府(fu)債券發行(xing)和政府(fu)融資(zi)(zi)平臺融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)務(wu)(wu)，嚴格控制(zhi)閑置資(zi)(zi)金(jin)運作規模和風險(xian)，不(bu)得向(xiang)非融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機構(gou)(gou)進(jin)行(xing)股權投(tou)資(zi)(zi)，逐步(bu)壓縮大中型企業(ye)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)務(wu)(wu)規模，確保(bao)(bao)(bao)支小支農(nong)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)務(wu)(wu)占比達(da)到80%以上。
（六）加強業(ye)務(wu)引導。國家融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)基金和省級擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)基金（機構）要合(he)理設置合(he)作機構準入條件，帶動合(he)作機構逐步提高支小(xiao)(xiao)支農(nong)擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)務(wu)規模(mo)和占(zhan)比(bi)。合(he)作機構支小(xiao)(xiao)支農(nong)擔(dan)保(bao)(bao)金額占(zhan)全部擔(dan)保(bao)(bao)金額的比(bi)例不得(de)低于80%，其中單(dan)戶(hu)擔(dan)保(bao)(bao)金額500萬元及(ji)以下的占(zhan)比(bi)不得(de)低于50%。
（七）發揮再擔(dan)保(bao)功能。國家(jia)融(rong)資擔(dan)保(bao)基金和(he)省級擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)基金（機(ji)構）要(yao)積極為(wei)(wei)符(fu)合(he)條件(jian)的融(rong)資擔(dan)保(bao)業務提供再擔(dan)保(bao)，向符(fu)合(he)條件(jian)的擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機(ji)構注資，充分(fen)發揮增信分(fen)險作(zuo)用。不得(de)為(wei)(wei)防止資金閑置而(er)降低合(he)作(zuo)條件(jian)標準，不得(de)為(wei)(wei)追求穩定回(hui)報而(er)偏離主業。
三、切實降低小微企業和“三農”綜合融資成本
（八(ba)）引導降費讓利(li)。各級(ji)政府性融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)機構要在可持續經營(ying)的(de)(de)前提下，適時調降再(zai)擔(dan)保(bao)費率(lv)(lv)，引導合作機構逐步(bu)將平(ping)均擔(dan)保(bao)費率(lv)(lv)降至1%以(yi)下。其中，對單戶(hu)擔(dan)保(bao)金額(e)(e)500萬(wan)(wan)元及以(yi)下的(de)(de)小微企業(ye)和(he)“三農”主(zhu)體(ti)收(shou)取的(de)(de)擔(dan)保(bao)費率(lv)(lv)原則上(shang)不(bu)(bu)超過1%，對單戶(hu)擔(dan)保(bao)金額(e)(e)500萬(wan)(wan)元以(yi)上(shang)的(de)(de)小微企業(ye)和(he)“三農”主(zhu)體(ti)收(shou)取的(de)(de)擔(dan)保(bao)費率(lv)(lv)原則上(shang)不(bu)(bu)超過1.5%。
（九）實(shi)行(xing)差(cha)別費率(lv)。國家融(rong)資擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)基金(jin)再(zai)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務(wu)收(shou)(shou)費一(yi)般不(bu)高于(yu)(yu)省級擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)基金(jin)（機構(gou)），單戶擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)金(jin)額(e)500萬(wan)元(yuan)以上的再(zai)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務(wu)收(shou)(shou)費，原則(ze)上不(bu)高于(yu)(yu)承擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)風險責任的0.5%，單戶擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)金(jin)額(e)500萬(wan)元(yuan)及(ji)以下的再(zai)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務(wu)收(shou)(shou)費，原則(ze)上不(bu)高于(yu)(yu)承擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)風險責任的0.3%。優先與費率(lv)較低的融(rong)資擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構(gou)開展合作(zuo)。對(dui)于(yu)(yu)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務(wu)規模增長(chang)較快、代償率(lv)較低的合作(zuo)機構(gou)，可以適當返還再(zai)擔(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費。
（十）清理規范收費(fei)(fei)。規范銀(yin)行業金(jin)融機構(gou)和融資擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)機構(gou)的收費(fei)(fei)行為，除貸款利息和擔(dan)保(bao)(bao)費(fei)(fei)外，不得以(yi)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)、承諾費(fei)(fei)、咨(zi)詢費(fei)(fei)、顧問費(fei)(fei)、注冊費(fei)(fei)、資料(liao)費(fei)(fei)等名義(yi)收取不合理費(fei)(fei)用，避免加重企業負擔(dan)。
四、完善銀擔合作機制
（十一）明確風險分(fen)擔(dan)(dan)比例(li)(li)。銀(yin)擔(dan)(dan)合作各(ge)方(fang)要(yao)協商確定(ding)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)業務(wu)風險分(fen)擔(dan)(dan)比例(li)(li)。原(yuan)則上國(guo)家(jia)(jia)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金和銀(yin)行業金融(rong)機(ji)構承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)的風險責任比例(li)(li)均(jun)不低(di)(di)于(yu)20%，省級(ji)擔(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金（機(ji)構）承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)的風險責任比例(li)(li)不低(di)(di)于(yu)國(guo)家(jia)(jia)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)的比例(li)(li)。對于(yu)貸款規(gui)模增長快、小(xiao)微企業和“三農”主體(ti)戶數占比大的銀(yin)行業金融(rong)機(ji)構，國(guo)家(jia)(jia)和地方(fang)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金可以提高自(zi)身承(cheng)(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)的風險責任比例(li)(li)或擴(kuo)大合作貸款規(gui)模。
（十(shi)二）加(jia)強“總(zong)(zong)對總(zong)(zong)”合(he)作。國家融(rong)資擔(dan)(dan)保基(ji)金(jin)要(yao)推動與(yu)全國性銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)的“總(zong)(zong)對總(zong)(zong)”合(he)作，引導銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)擴大分支(zhi)機(ji)構(gou)審(shen)批權限并(bing)在授信額度、擔(dan)(dan)保放(fang)大倍數、利率水平、續貸條件等方面提供更多優惠。省(sheng)級擔(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)保基(ji)金(jin)（機(ji)構(gou)）要(yao)推動轄內融(rong)資擔(dan)(dan)保機(ji)構(gou)與(yu)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)的“總(zong)(zong)對總(zong)(zong)”合(he)作，落(luo)實銀(yin)擔(dan)(dan)合(he)作條件，夯實銀(yin)擔(dan)(dan)合(he)作基(ji)礎。
（十三）落(luo)實(shi)銀擔(dan)責任。銀擔(dan)合作各方要細(xi)化業(ye)務準(zhun)入和(he)擔(dan)保(bao)代償條(tiao)件，明確代償追償責任，強化擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)風險識(shi)別與防(fang)控。銀行業(ye)金融(rong)機構(gou)要按(an)(an)照(zhao)勤勉盡職原則(ze)，落(luo)實(shi)貸(dai)前審(shen)查(cha)和(he)貸(dai)中貸(dai)后管理責任。各級政(zheng)府性融(rong)資擔(dan)保(bao)機構(gou)要按(an)(an)照(zhao)“先代償、后分(fen)險”原則(ze)，落(luo)實(shi)代償和(he)分(fen)險責任。
（十(shi)四）實施跟蹤評(ping)估(gu)。各級政府(fu)性(xing)融資擔(dan)保機(ji)構要對(dui)合作銀(yin)行(xing)業金融機(ji)構進行(xing)定(ding)期評(ping)估(gu)，重點關注其推薦擔(dan)保業務的(de)數量(liang)和規模(mo)、擔(dan)保對(dui)象存活(huo)率、代償率以及貸款風險管(guan)理等情況，作為開(kai)展銀(yin)擔(dan)合作的(de)重要參考。
五、強化財稅正向激勵
（十五）加(jia)大(da)獎補支持力度。中(zhong)央財政(zheng)要(yao)對擴大(da)實體(ti)經(jing)濟(ji)領域小(xiao)微企業(ye)(ye)融資擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)(ye)務(wu)規模、降低小(xiao)微企業(ye)(ye)融資擔(dan)保(bao)(bao)費(fei)(fei)率等(deng)工作成效(xiao)明顯的地方(fang)予以(yi)獎補激(ji)勵(li)。有條(tiao)件(jian)的地方(fang)可對單戶擔(dan)保(bao)(bao)金額500萬元及以(yi)下、平(ping)均擔(dan)保(bao)(bao)費(fei)(fei)率不超過1%的擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)(ye)務(wu)給予適當擔(dan)保(bao)(bao)費(fei)(fei)補貼，提(ti)升融資擔(dan)保(bao)(bao)機構可持續經(jing)營(ying)能力。
（十六）完善資(zi)(zi)金(jin)補充機(ji)制。探(tan)索(suo)建立政(zheng)府、金(jin)融機(ji)構、企(qi)業(ye)(ye)、社會團體和(he)個人廣泛(fan)參與(yu)，出資(zi)(zi)入股與(yu)無償捐資(zi)(zi)相結合(he)的(de)多元化(hua)資(zi)(zi)金(jin)補充機(ji)制。中央財(cai)政(zheng)要(yao)根(gen)據(ju)國家融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)基金(jin)的(de)業(ye)(ye)務(wu)拓展、擔(dan)保(bao)代(dai)償和(he)績效考(kao)核等情(qing)況，適時對其進行資(zi)(zi)金(jin)補充。鼓勵地方政(zheng)府和(he)參與(yu)銀擔(dan)合(he)作的(de)銀行業(ye)(ye)金(jin)融機(ji)構根(gen)據(ju)融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機(ji)構支(zhi)小支(zhi)農業(ye)(ye)務(wu)拓展和(he)放大(da)倍數等情(qing)況，適時向符(fu)合(he)條件的(de)機(ji)構注資(zi)(zi)、捐資(zi)(zi)。鼓勵各類主體對政(zheng)府性融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機(ji)構進行捐贈。
（十(shi)七）探(tan)索(suo)風險補償(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)制。鼓勵有條件的地方探(tan)索(suo)建(jian)立風險補償(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)制，對支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農擔(dan)保(bao)(bao)業務占比(bi)較高，在(zai)保(bao)(bao)余額、戶數增長較快(kuai)，代償(chang)(chang)(chang)率控制在(zai)合理區間的融資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)(ji)構，給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)比(bi)例的代償(chang)(chang)(chang)補償(chang)(chang)(chang)。
（十八）落實(shi)扶(fu)持(chi)政(zheng)策。國家融資擔保(bao)基金(jin)(jin)(jin)，省級(ji)擔保(bao)、再擔保(bao)基金(jin)(jin)(jin)（機(ji)構(gou)）以及融資擔保(bao)、再擔保(bao)機(ji)構(gou)的代償損失核銷，參照金(jin)(jin)(jin)融企業呆賬核銷管(guan)理辦法有關規定(ding)執行(xing)。符合條件(jian)的融資擔保(bao)、再擔保(bao)機(ji)構(gou)的擔保(bao)賠償準(zhun)(zhun)備(bei)金(jin)(jin)(jin)和未到期責任準(zhun)(zhun)備(bei)金(jin)(jin)(jin)企業所(suo)得稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)前扣除，按照中小企業融資（信用）擔保(bao)機(ji)構(gou)準(zhun)(zhun)備(bei)金(jin)(jin)(jin)企業所(suo)得稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)前扣除政(zheng)策執行(xing)。
六、構建上下聯動機制
（十九）推進(jin)機構(gou)建設。國家融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基金要(yao)充分依托現有政府(fu)性融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機構(gou)開展(zhan)業務(wu)，主要(yao)通過再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)、股權投(tou)資(zi)等(deng)(deng)方(fang)式與(yu)省、市(shi)、縣(xian)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機構(gou)開展(zhan)合作(zuo)，避免(mian)層層下(xia)設機構(gou)。鼓(gu)勵通過政府(fu)注資(zi)、兼(jian)并(bing)重(zhong)組等(deng)(deng)方(fang)式加快培(pei)育(yu)(yu)省級(ji)(ji)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基金（機構(gou)），原則(ze)上每個省（自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)）培(pei)育(yu)(yu)一家在資(zi)本實力、業務(wu)規模和風險管控(kong)等(deng)(deng)方(fang)面優勢突出的(de)龍頭(tou)機構(gou)。加快發展(zhan)市(shi)、縣(xian)兩級(ji)(ji)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)機構(gou)，爭取三年內實現政府(fu)性融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)業務(wu)市(shi)級(ji)(ji)全(quan)覆蓋，并(bing)向經濟相對發達、小微(wei)企業和“三農”主體融(rong)資(zi)需求旺盛的(de)縣(xian)（區(qu)）延伸(shen)。
（二(er)十）加強(qiang)(qiang)協同配合(he)。國(guo)家(jia)融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)和省級擔保(bao)(bao)、再擔保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)（機(ji)構(gou)）要加強(qiang)(qiang)對市、縣融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)機(ji)構(gou)的業務(wu)培訓和技術支持，提(ti)升(sheng)輔導企業發展能力，推行統一的業務(wu)標準和管理要求(qiu)，促進業務(wu)合(he)作和資(zi)(zi)源共享。市、縣融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)機(ji)構(gou)要主動強(qiang)(qiang)化與國(guo)家(jia)融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)和省級擔保(bao)(bao)、再擔保(bao)(bao)基(ji)(ji)金(jin)（機(ji)構(gou)）的對標，提(ti)高業務(wu)對接效率(lv)，做(zuo)實資(zi)(zi)本、做(zuo)強(qiang)(qiang)機(ji)構(gou)、做(zuo)精業務(wu)、嚴控風險，不斷提(ti)升(sheng)規范運作水(shui)平。
七、逐級放大增信效應
（二十(shi)一）營造發展(zhan)環境(jing)。縣級以上地方人民政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)落(luo)實(shi)政(zheng)府(fu)性融資(zi)擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機構(gou)的(de)屬地管理責(ze)任和(he)出資(zi)人職責(ze)，推進(jin)社會信用(yong)體系建設(she)，強化守信激勵和(he)失信懲(cheng)戒，嚴厲(li)打擊逃(tao)廢債行(xing)為，為小微企業和(he)“三農”主(zhu)體融資(zi)營造良好信用(yong)環境(jing)。要(yao)(yao)維護政(zheng)府(fu)性融資(zi)擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)機構(gou)的(de)獨(du)立市(shi)場(chang)主(zhu)體地位，不(bu)得干預其(qi)日常經營決(jue)策。完善(shan)風險預警(jing)和(he)應急處(chu)置機制，切實(shi)加強區域(yu)風險防控。
（二十二）簡化(hua)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)要求。國(guo)家融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基金和(he)省級擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)基金（機(ji)構(gou)）要引導融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)加快完善信用(yong)評價和(he)風險防控體(ti)系(xi)，逐步減(jian)少、取消(xiao)反擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)要求，簡化(hua)審核手續，提供(gong)續保(bao)(bao)(bao)(bao)便利(li)，降低(di)小微企業(ye)和(he)“三農(nong)”主體(ti)融(rong)(rong)資(zi)門(men)檻(jian)。
（二十三(san)）防止風(feng)險轉嫁。各級政府性融(rong)(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)機(ji)構要(yao)嚴(yan)格審核有銀行貸款(kuan)記(ji)錄(lu)的(de)小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體(ti)的(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)申請(qing)，防止銀行業金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構將應由自身承擔(dan)(dan)(dan)的(de)貸款(kuan)風(feng)險轉由融(rong)(rong)資擔(dan)(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)(dan)保(bao)機(ji)構承擔(dan)(dan)(dan)，避免占用有限(xian)的(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)資源、增加小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體(ti)綜合融(rong)(rong)資成本。
（二十四(si)）提升服(fu)務能(neng)力。各級(ji)政府性(xing)融(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)機構要充分發揮信用中介作用，針對小(xiao)微企業和“三農(nong)”主(zhu)體(ti)的(de)信用狀(zhuang)況(kuang)和個性(xing)化融(rong)資需(xu)求，提供融(rong)資規劃、貸款(kuan)申(shen)請、擔(dan)保(bao)(bao)手續(xu)等方面的(de)專業輔導，并加強經(jing)驗(yan)總結和案例宣傳，不斷增強融(rong)資服(fu)務能(neng)力，提高(gao)小(xiao)微企業和“三農(nong)”主(zhu)體(ti)融(rong)資便利度(du)。
八、優化監管考核機制
（二十五）實施(shi)差(cha)異化監管(guan)措施(shi)。金融(rong)管(guan)理(li)部門要對(dui)銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)和(he)融(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)的(de)支(zhi)(zhi)(zhi)小(xiao)支(zhi)(zhi)(zhi)農(nong)(nong)業(ye)務實施(shi)差(cha)異化監管(guan)，引導加大支(zhi)(zhi)(zhi)小(xiao)支(zhi)(zhi)(zhi)農(nong)(nong)信貸供(gong)給。加強對(dui)支(zhi)(zhi)(zhi)小(xiao)支(zhi)(zhi)(zhi)農(nong)(nong)業(ye)務貸款利率(lv)和(he)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)率(lv)的(de)跟蹤(zong)監測，對(dui)貸款利率(lv)和(he)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)率(lv)保(bao)(bao)(bao)持較低水(shui)平或降(jiang)幅較大的(de)機(ji)構(gou)(gou)給予考核加分，鼓勵進一步降(jiang)費(fei)(fei)讓利。對(dui)政府(fu)性融(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)提供(gong)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)的(de)貸款，結合銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)實際承擔(dan)的(de)風險責任比例，合理(li)確定(ding)貸款風險權重。適(shi)當提高(gao)對(dui)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)代償損(sun)失的(de)監管(guan)容忍度(du)，完善支(zhi)(zhi)(zhi)小(xiao)支(zhi)(zhi)(zhi)農(nong)(nong)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)貸款監管(guan)政策。
（二十六）健全內(nei)部考(kao)核激勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)。銀(yin)行(xing)業(ye)(ye)金(jin)融機(ji)(ji)構和融資擔保、再(zai)擔保機(ji)(ji)構要優(you)化支(zhi)小(xiao)支(zhi)農業(ye)(ye)務(wu)(wu)內(nei)部考(kao)核激勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)。提高(gao)支(zhi)小(xiao)支(zhi)農業(ye)(ye)務(wu)(wu)考(kao)核指標權重，重點考(kao)核業(ye)(ye)務(wu)(wu)規(gui)模、戶數及其占比、增量(liang)等指標，降(jiang)低(di)或取消相應利潤考(kao)核要求(qiu)。對(dui)已按規(gui)定妥善履行(xing)授信審(shen)批和擔保審(shen)核職(zhi)責的業(ye)(ye)務(wu)(wu)人(ren)員實(shi)行(xing)盡職(zhi)免責。銀(yin)行(xing)業(ye)(ye)金(jin)融機(ji)(ji)構要對(dui)支(zhi)小(xiao)支(zhi)農業(ye)(ye)務(wu)(wu)實(shi)行(xing)內(nei)部資金(jin)轉移優(you)惠定價。
（二(er)十七(qi)）完善(shan)績(ji)效(xiao)(xiao)評價體(ti)系。各(ge)級財政部門要會同有關方面研究制(zhi)定(ding)對政府(fu)性融資擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構的(de)績(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)核(he)辦法，合理使(shi)用外部信用評級，落實考(kao)核(he)結果與資金(jin)補充、風險補償、薪酬待遇等(deng)直接(jie)掛鉤的(de)激勵(li)約束機(ji)制(zhi)，激發其開展支小支農擔(dan)保(bao)(bao)業務的(de)內生動力。
各(ge)地區、各(ge)部門要充分(fen)認識規范政(zheng)府性融(rong)資擔(dan)保機(ji)構運(yun)作(zuo)的重(zhong)要意(yi)義，把思想、認識和行(xing)動統(tong)一到黨中央、國(guo)務院決(jue)策部署上來，強(qiang)化(hua)責任擔(dan)當(dang)，加(jia)大工作(zuo)力度，完善配(pei)套措(cuo)施，抓(zhua)好(hao)組(zu)織實施，推(tui)動政(zheng)府性融(rong)資擔(dan)保機(ji)構發(fa)揮應(ying)有作(zuo)用。財(cai)政(zheng)部要會同發(fa)展(zhan)改革委、工業和信息化(hua)部、農業農村部、銀保監會等部門，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協調，對本意(yi)見執行(xing)情況進行(xing)督促檢查和跟蹤(zong)分(fen)析，重(zhong)大事項及時向國(guo)務院報告。
國(guo)務院辦公廳
2019年1月22日
